根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）和《甘肅省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)甘肅省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2019〕64號）文件精神，為推進我市城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題，集中開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實全國和省、市教育大會要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)人口發(fā)展趨勢，按照“屬地負(fù)責(zé)、因地制宜、分類指導(dǎo)、避免浪費、滿足需求、長效治理”的原則，堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展專項治理工作，有效擴大城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源供給，切實解決“入公辦園難”“入民辦園貴”等突出問題，進一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實滿足人民群眾對“幼有所育”的期盼。

　　二、治理范圍

　　我市未按要求規(guī)劃建設(shè)或未按規(guī)定移交政府舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦園的各類住宅小區(qū)。

　　三、工作目標(biāo)

　　（一）落實幼兒園布局規(guī)劃

　　各區(qū)、縣政府要嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合本區(qū)、縣學(xué)前教育發(fā)展實際，編制幼兒園布局專項規(guī)劃，并納入本區(qū)、縣教育發(fā)展整體規(guī)劃一并實施。要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180）和《甘肅省教育廳等五部門關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和管理使用的指導(dǎo)意見>的通知》《蘭州市建設(shè)項目配建公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，在老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷等項目中將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

　　（二）城鎮(zhèn)小區(qū)嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園

　　各區(qū)、縣設(shè)計和建設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園時，應(yīng)充分考慮幼兒園的功能需求，嚴(yán)格遵循《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)175-2016）、《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ39-2016）、《幼兒園標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計樣圖》（教發(fā)函〔2019〕1號）等相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。配套幼兒園與住宅小區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，分期建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，配套幼兒園應(yīng)當(dāng)在首期項目中開發(fā)、建設(shè)并滿足使用條件。新建住宅項目或住宅用地，自然資源部門應(yīng)依據(jù)控詳規(guī)劃在規(guī)劃條件和用地標(biāo)準(zhǔn)文件中明確配套幼兒園的用地面積、建筑面積和規(guī)模等條件要求，明確配套幼兒園產(chǎn)權(quán)歸屬及移交等主要事項。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足，或有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位的，要依據(jù)國家配建標(biāo)準(zhǔn)和《甘肅省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》（甘政發(fā)〔2012〕42 號）“1000 戶以上的新建住宅小區(qū)要建設(shè)一所規(guī)模至少為6個班的幼兒園”的要求，通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。

　　（三）確保小區(qū)配套幼兒園如期移交

　　按照用地批準(zhǔn)文件規(guī)定須移交的已建成的小區(qū)配套幼兒園，經(jīng)聯(lián)合竣工驗收合格10個工作日內(nèi)，市國資委及屬地區(qū)、縣政府應(yīng)組織建設(shè)單位、各接收單位進行聯(lián)合交接，簽訂《公共服務(wù)設(shè)施移交確認(rèn)書》。

　　（四）規(guī)范小區(qū)配套幼兒園使用

　　小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃�行政部門后，由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的，當(dāng)?shù)卣�府及有關(guān)部門要做好機構(gòu)編制、教師配備等方面工作；委托辦成普惠性民辦園的，要做好對相關(guān)機構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補助標(biāo)準(zhǔn)，加強對普惠實效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管，確保到2020年12月底前全面完成整改任務(wù)。

　　四、治理任務(wù)及分工職責(zé)

　　（一）規(guī)劃不到位的

　　1.對擬新建的城鎮(zhèn)小區(qū)未規(guī)劃幼兒園的，各區(qū)、縣政府要注重將治理關(guān)口前移，著力抓好城鎮(zhèn)小區(qū)規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)。建設(shè)項目在辦理供地手續(xù)前，市、區(qū)縣自然資源部門應(yīng)按照城市控制性詳細規(guī)劃、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合城市功能需要，在《規(guī)劃條件通知書》中明確所需配建公共服務(wù)設(shè)施的功能名稱、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、用地規(guī)模，明確完成時間、接收單位、移交方式以及建設(shè)單位未按規(guī)定建設(shè)、移交產(chǎn)生的違約責(zé)任等權(quán)利義務(wù)。

　　2.對正在建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)達到配建標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)劃幼兒園的，各區(qū)、縣政府要實施倒查，查找問題原因，制定整改方案，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，落實配建幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.對已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)未規(guī)劃幼兒園的，各區(qū)、縣政府要結(jié)合現(xiàn)有幼兒園布局情況，因地制宜通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。教育部門負(fù)責(zé)提出已建成小區(qū)需配套幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guī)模要求，自然資源部門要加強對城鎮(zhèn)小區(qū)建筑設(shè)計方案的審核，負(fù)責(zé)對需要補建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項目按程序及時辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)，并按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。發(fā)展改革部門要對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。住建部門要加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園施工建設(shè)、驗收、移交的監(jiān)管落實。

　　4.對未達到配建標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)小區(qū)，各區(qū)、縣政府必須按照就近原則，結(jié)合現(xiàn)有幼兒園布局情況，在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排，片區(qū)聯(lián)合建設(shè)一所規(guī)模適當(dāng)、滿足需求的幼兒園，具體由自然資源、住建、教育部門共同協(xié)調(diào)實施。

　　5.對已規(guī)劃建設(shè)幼兒園但不能滿足居住區(qū)實際需要的，要嚴(yán)格按照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)在擬新建居住區(qū)中配置幼兒園。對歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問題，由各區(qū)、縣政府統(tǒng)籌發(fā)改、自然資源、住建、教育等相關(guān)部門，抓好選址、設(shè)計、施工管理工作，確保能夠在合適的地點建成規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的幼兒園。

　　（二）配建移交不到位的

　　城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園要與項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，分期開發(fā)的建設(shè)項目，配建幼兒園應(yīng)與項目首期同步建成。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建等問題的，由市自然資源局依法處理，責(zé)令限期改正。對未按公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)計劃實施移交或未在規(guī)定時間內(nèi)辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記的，由市政府國資委協(xié)調(diào)市自然資源、住建等相關(guān)部門查處，作為不良經(jīng)營行為記錄向社會公布。

　　（三）使用不到位的

　　對已辦成營利性幼兒園或已挪作他用的限期整改，予以收回，并結(jié)合“一事一議，一園一案”的要求，由區(qū)、縣小區(qū)配套幼兒園治理小組結(jié)合實際情況，提出具體的實施方案，移交后應(yīng)按相關(guān)規(guī)定優(yōu)先辦為公辦幼兒園，確有困難或特殊情況的，必須辦成普惠性民辦園，確保配套幼兒園的公益普惠屬性。辦成公辦幼兒園的，機構(gòu)編制部門按程序做好移交涉及的機構(gòu)編制工作，并依法辦理事業(yè)單位法人登記；人社、教育部門做好教師配備工作；委托辦成普惠性民辦園的，民政部門依法及時辦理民辦非企業(yè)法人單位登記。

　　五、實施步驟

　　（一）摸底排查

　　各區(qū)、縣政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排，制定工作方案，強化推進和監(jiān)督機制，組織編辦、發(fā)改、國資、自然資源、住建、教育、民政等部門積極協(xié)調(diào)配合，層層抓好安排部署。以區(qū)、縣為單位，對轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園進行全面摸底調(diào)查，針對規(guī)劃、配建移交、使用不到位等情況，分別列出清單，建立臺賬，填報《蘭州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸底統(tǒng)計表》，按要求錄入教育部基礎(chǔ)教育改革發(fā)展專項調(diào)查系統(tǒng)。

　　（二）全面整改（2019年6月—2020年12月）

　　針對摸底排查出的問題，各區(qū)、縣要從實際出發(fā)，認(rèn)真制定有針對性的整改措施，填報《蘭州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理情況統(tǒng)計表》，按照要求逐一進行整改。對已建成、需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年7月底前完成；對需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成；對需要補建、改建、新建的原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。對發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)、縣政府要統(tǒng)籌各方力量，不等不靠、立即整改，確保整改實效，力爭提前完成整改目標(biāo)任務(wù)。

　　（三）監(jiān)督評估

　　蘭州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門對各區(qū)縣自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)進行督導(dǎo)檢查和評估，并針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時進行專項檢查，對落實不力、整改不到位的進行通報。

　　六、組織保障

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制

　　成立蘭州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

　　組  長：呂林邦   市委常委、常務(wù)副市長

　　副組長：張倫濤   市政府副秘書長

　　蔣  岷   市政府副秘書長

　　成  員：杜書林   市委編辦主任

　　劉鳳恒   市發(fā)改委主任

　　南戰(zhàn)軍   市教育局局長

　　王俊東   市民政局局長

　　方書英   市人社局局長

　　陳一夫   市自然資源局局長

　　李文生   市住建局局長

　　鄭志強   市政府國資委主任

　　喬建新   城關(guān)區(qū)人民政府區(qū)長

　　趙同慶   七里河區(qū)人民政府區(qū)長

　　芮文剛   西固區(qū)人民政府區(qū)長

　　王立山   安寧區(qū)人民政府區(qū)長

　　薛  蕾   紅古區(qū)人民政府區(qū)長

　　楊  平   永登縣人民政府縣長

　　劉學(xué)強   榆中縣人民政府縣長

　　杜寧讓   皋蘭縣人民政府縣長

　　魏秀龍   蘭州高新區(qū)管委會主任

　　曾俊萍   蘭州新區(qū)教育文化體育局副局長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)聯(lián)合辦公室，辦公室分別設(shè)在市教育局和市住建局，各成員單位派專人具體負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作。各區(qū)、縣政府也要參照建立相應(yīng)的工作機制，加強治理工作協(xié)調(diào)，協(xié)同推進治理工作。

　　（二）明確分工，落實部門責(zé)任

　　各區(qū)、縣政府要按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交、登記、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項工作的主責(zé)部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，切實把摸底排查、全面整改等各項任務(wù)落到實處。教育部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交等各個環(huán)節(jié)的工作，主動了解每個小區(qū)幼兒園配建情況，積極配合相關(guān)部門，嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審核把關(guān)，提出工作建議，切實將治理工作落到實處。

　　（三）暢通渠道，加大監(jiān)管力度

　　市治理工作聯(lián)合辦公室要及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。要健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機制，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護社會穩(wěn)定。要及時總結(jié)經(jīng)驗，完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理措施，形成規(guī)范管理的長效機制。對在專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的沒有依規(guī)依標(biāo)配建并移交，造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足或教育資源流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　（四）加強宣傳，營造良好輿論

　　要加大專項治理工作的宣傳力度，積極通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等多種媒體，及時宣傳治理工作開展情況，定期公布整改成效，同時健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機制，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護社會穩(wěn)定。

　　各區(qū)、縣治理工作方案、反映意見渠道以及摸底排查、整改等情況，要及時報送市治理工作聯(lián)合辦公室。

　　市教育局舉報電話：8801481，郵箱：534611371@qq.com

　　市住建局舉報電話：8465465，郵箱：317093516@qq.com

　　（本方案已于6月28日經(jīng)市政府同意并印發(fā)，文號：蘭政辦發(fā)[2019]85號）