4月8日，國家發(fā)展改革委發(fā)布通知，戶籍制度改革力度再加大！城區(qū)常住人口100萬—300萬的城市將全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的城市則將全面放開放寬落戶條件，全面取消對(duì)大學(xué)畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的落戶限制。爭(zhēng)取到2020年如期實(shí)現(xiàn)1億非戶籍人口落戶城市的目標(biāo)。

　　與落戶相比，城市相關(guān)配套服務(wù)能否同步跟上才是難點(diǎn)。《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中要求，同步推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。在教育方面，要求2019年底所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件“20條底線”，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。

　　面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，地方教育行政部門要積極行動(dòng)起來，做好應(yīng)對(duì)人口變化的準(zhǔn)備。

　　近日，由華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院主辦的中國教育發(fā)展論壇在上海召開，會(huì)議以“人口資源與教育資源配置”為主題，聚焦未來幾年城市教育面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，讓我們一起來聽聽專家們?cè)趺凑f——

　　主持人：

　　張 婷 本報(bào)記者

　　郅庭瑾 華東師范大學(xué)

　　國家教育宏觀政策研究院副院長

　　本期嘉賓：

　　軒福貞 上海市教委副主任

　　楊振峰 上海市教委基教處處長

　　吳瑞君 華東師范大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)研究院院長

　　楊美珍 江西省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任

　　陳宇卿 上海市靜安區(qū)教育局局長

　　石偉平 華東師范大學(xué)職成所名譽(yù)所長

　　任 遠(yuǎn) 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授

　　以教育紅利的提升應(yīng)對(duì)人口紅利的下降

　　主持人：按照計(jì)劃，到2020年，將有1億非戶籍人口落戶城市。城市人口的大量增加，將會(huì)對(duì)城市教育帶來哪些挑戰(zhàn)？不同類型的城市面臨的問題會(huì)有哪些差異？

　　軒福貞：近些年，在生育政策調(diào)整、城鎮(zhèn)化加速等因素影響下，我國人口變動(dòng)出現(xiàn)了幾個(gè)重要的趨勢(shì)，并對(duì)教育資源配置與政策調(diào)整帶來了深刻的影響。

　　第一，2015年底中共中央、國務(wù)院決定實(shí)施全面二孩政策。最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年我國總生育率提升至1.7以上。因此，生育政策調(diào)整之后，人口出生率的變動(dòng)帶來學(xué)齡人口的變動(dòng)，會(huì)對(duì)從學(xué)前教育到高等教育不同階段的教育資源配置帶來持續(xù)的影響。

　　第二，我國的人口紅利趨于結(jié)束，而少子化的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。教育是提升人力資本的重要途徑，因而教育具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)功能。這就要求我們根據(jù)教育具有的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性特點(diǎn)，對(duì)教育資源配置做出前瞻性的預(yù)測(cè)和判斷，以提升“教育紅利”來應(yīng)對(duì)人口數(shù)量紅利的下降。

　　另外，老齡化速度加快，老齡人口的教育需要也在不斷增長，如何構(gòu)建完善的終身教育體系也是我國目前教育政策制定的重要內(nèi)容。

　　第三，我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加速，人口區(qū)域流動(dòng)的速度加快。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨遷子女教育問題一直是社會(huì)焦點(diǎn)。保障隨遷子女的受教育權(quán)利是教育公平的應(yīng)有之義，教育部及各個(gè)地方教育部門在隨遷子女教育政策方面做了許多卓有成效的改進(jìn)。在我國城鎮(zhèn)化背景下，在人民對(duì)教育需求質(zhì)量不斷提高的前提下，我們也要進(jìn)一步研究城鄉(xiāng)教育資源配置的均衡性和流動(dòng)人口子女教育的公平性問題。

　　郅庭瑾：在我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，城鎮(zhèn)常駐人口規(guī)模普遍持續(xù)擴(kuò)大，但不同城市類型流動(dòng)人口的聚集規(guī)模不一樣，也將給不同類型的城市帶來不同的教育挑戰(zhàn)。據(jù)“六普”數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口分布總體上表現(xiàn)為強(qiáng)烈的大城市偏好。約40%的流動(dòng)人口居住在特大城市與超大城市（500萬人以上），約17%的流動(dòng)人口居住在較大城市（300萬—500萬人）。

　　大城市教育將面臨兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是城市義務(wù)教育資源承載力問題，如何落實(shí)“有學(xué)上”；二是城市義務(wù)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡配置問題，如何保障“上好學(xué)”。

　　具體體現(xiàn)在：城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求與供給的矛盾，教師編制供給的地方性和學(xué)生就學(xué)流動(dòng)性之間的矛盾，城市教育用地緊張與學(xué)校數(shù)量和布局調(diào)整的矛盾。

　　隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市規(guī)模越大，教育人口郊區(qū)化程度越高，尤其是大城市郊區(qū)、市轄區(qū)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　《中國教育概況》表明，2011年—2016年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀公辦學(xué)校的比例一直徘徊在80%左右，這說明近20%的隨遷子女依然無法享有同等城市優(yōu)質(zhì)教育資源，尤其在城郊地區(qū)“大班額”問題較為嚴(yán)重。

　　隨遷子女多分布于城中村和城郊，如何防止空間權(quán)益分配不平等基礎(chǔ)上的教育格局與教育資源供需關(guān)系不均衡，保障城市內(nèi)部學(xué)區(qū)間、校際間的教育均衡，也給城市義務(wù)教育帶來巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，在普及高中教育政策背景下，隨遷子女義務(wù)教育后升學(xué)問題也是當(dāng)前及未來一段時(shí)間內(nèi)流入地城市面臨的挑戰(zhàn)。

　　石偉平：在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必然會(huì)帶來城鄉(xiāng)人口的雙向流動(dòng)，農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)教育也將面臨新挑戰(zhàn)。

　　兩億多低技能農(nóng)民工曾經(jīng)是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但在人口紅利過后，目前一線勞動(dòng)者的素質(zhì)已經(jīng)成為制約中國企業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級(jí)的主要因素。

　　如何有效通過職業(yè)教育使農(nóng)民工成為適應(yīng)智能時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新一代農(nóng)民工，以及利用進(jìn)城務(wù)工所積累的資金、技術(shù)技能、工作經(jīng)驗(yàn)、人脈關(guān)系回家創(chuàng)業(yè)，是城市職業(yè)教育發(fā)展的新使命。

　　持續(xù)增長的教育投入，是應(yīng)對(duì)人口變動(dòng)的基礎(chǔ)

　　主持人：面對(duì)人口的變化以及新城市居民對(duì)教育的需求，各級(jí)教育行政部門該如何理性應(yīng)對(duì)？可以提前做哪些準(zhǔn)備？

　　楊振峰：上海是特大城市，應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變動(dòng)有幾個(gè)經(jīng)驗(yàn)：

　　第一，規(guī)劃優(yōu)先，只增不減。上海學(xué)前教育普惠程度最高，公辦園比例高，主要緣于在前幾年人口出生出現(xiàn)低谷的時(shí)候，上海學(xué)前教育資源嚴(yán)格做到只增不減，該規(guī)劃繼續(xù)規(guī)劃，絕對(duì)不允許挪作他用。

　　第二，推進(jìn)建設(shè)，保證供給。在城市建設(shè)推進(jìn)過程中，學(xué)校建設(shè)要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，堅(jiān)持學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、老師的工資收入統(tǒng)