人生百年，立于幼學(xué)。兒童是一個(gè)民族、一個(gè)國家發(fā)展的未來和希望。《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，“十三五”期間加快發(fā)展學(xué)前教育，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，基本解決“入園難”問題。近幾年，我國學(xué)前教育雖取得巨大進(jìn)步，但也面臨著新困難、新問題，如普惠性學(xué)前教育資源短缺、小學(xué)化、缺乏職業(yè)保障等等。而如何形成合力，辦好學(xué)前教育，成為政府和社會(huì)共同面臨的新課題。

　　2月16日，以“辦好學(xué)前教育”為主題的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)在北京召開。在俞正聲主席的主持下，多位來自相關(guān)領(lǐng)域的全國政協(xié)委員、專家學(xué)者就如何辦好學(xué)前教育建言獻(xiàn)策。

　　長期以來，全國政協(xié)、各民主黨派和廣大政協(xié)委員非常關(guān)注學(xué)前教育發(fā)展問題。2016年12月，全國政協(xié)副主席王家瑞率全國政協(xié)“辦好學(xué)前教育”專題調(diào)研組到北京調(diào)研。同年，全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任李衛(wèi)紅、馬德秀、王全書分別率專題組，赴海南、甘肅開展專題調(diào)研，為開好本次雙周協(xié)商座談會(huì)打下良好基礎(chǔ)。此次雙周協(xié)商座談會(huì)由全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)和民進(jìn)中央共同籌辦，民進(jìn)中央于2016年到湖北、山西等地組織專題調(diào)研，并召開學(xué)前教育專題座談會(huì)，匯集各方力量就學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵性問題議政建言。

　　多措并舉：確保公益普惠性得到共享

　　“普惠性資源依然短缺，民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)的比例較少。”2016年12月，專題組在調(diào)研期間了解到，城市公辦園和普惠性民辦園比例偏低，適齡兒童入園難、入園貴的問題仍未根本解決。

　　“公辦園少、民辦園貴的問題普遍存在。”委員們發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)學(xué)前教育“入園難，難過考公務(wù)員；入園貴，貴過大學(xué)學(xué)費(fèi)”并不夸大其詞，使廣大處于橄欖形中段的人群陷入集體焦慮。一位熟悉當(dāng)?shù)赜捉痰墓ぷ魅藛T告訴調(diào)研組。“公立幼兒園費(fèi)用相對便宜，但由于幼兒園少，太難進(jìn)，只能讓娃娃進(jìn)私立幼兒園。”

　　全國政協(xié)副秘書長、民進(jìn)中央副主席朱永新在河南洛寧調(diào)研時(shí)注意到，全縣只有一所機(jī)關(guān)幼兒園是公辦園，絕大多數(shù)幼兒園屬類是民辦及社會(huì)力量參與籌辦。為此，朱永新建議，加大財(cái)政投入，擴(kuò)大建設(shè)普惠性幼兒園，尤其是重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)前教育。

　　“大力發(fā)展小區(qū)配套幼兒園是增加城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源的主要渠道，是緩解入園難、入園貴的重要途徑。”參加調(diào)研的全國政協(xié)委員高美琴表示，應(yīng)完善小區(qū)配套幼兒園相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對普惠性民辦幼兒園的投入和扶持力度。

　　“在當(dāng)前普惠性學(xué)前教育資源短缺、辦園用地難尋的情況下，如何遏止企事業(yè)單位幼兒園數(shù)量的持續(xù)減少，盤活、發(fā)揮和利用好這部分資源非常重要。”全國政協(xié)委員祝連慶建議，政府要對企事業(yè)單位幼兒園實(shí)行屬地化管理，并通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)等方式，積極扶持企事業(yè)單位幼兒園的發(fā)展。

　　“多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，大量存在的無證幼兒園是一個(gè)可以利用的資源空間。”全國政協(xié)委員盧天錫認(rèn)為，在當(dāng)前普惠性幼兒園比例偏低，私立有證幼兒園普遍收費(fèi)較高的剛性需求下，應(yīng)全面排查、摸清無證園底數(shù)，降低辦園門檻、簡化手續(xù)，規(guī)范一批無證幼兒園資源，為適齡兒童提供優(yōu)質(zhì)的保育服務(wù)。

　　在北京和甘肅省臨夏、定西等地走訪時(shí)，多家民辦幼兒園園長向委員們表示，在政府現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下，幼兒園難以維系運(yùn)轉(zhuǎn)，“只能靠多收費(fèi)維持。”為此，全國政協(xié)委員張杰庭呼吁，政府按照幼兒園生均成本進(jìn)行各類幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定，并給予普惠性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、減免租金等政策性補(bǔ)貼。

　　成本分擔(dān)：建立可持續(xù)的保障機(jī)制

　　學(xué)前教育究竟是不是教育，政府要不要負(fù)責(zé)？調(diào)研期間，學(xué)前教育屬性之爭在委員的熱議交談中成為話題焦點(diǎn)。實(shí)際上，這涉及學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入來源和成本分擔(dān)等核心內(nèi)涵。

　　委員們認(rèn)為，學(xué)前教育管理體制經(jīng)歷了從政府直接領(lǐng)導(dǎo)到“政府主導(dǎo)、成本分擔(dān)”的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致各級政府在經(jīng)費(fèi)投入上的責(zé)任也沒有厘清，財(cái)政分擔(dān)制度未建立，省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級投入比例和分工不明確。