追求優(yōu)質(zhì)均衡的制度設(shè)計(jì)

　　教育制度的設(shè)計(jì)必須尋求公平、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。上海教育正在從滿足基本的公平和質(zhì)量要求轉(zhuǎn)向提供更高質(zhì)量、更加公平的教育，實(shí)現(xiàn)的路徑是制度供給的多樣化。由于學(xué)生稟賦、潛能和興趣志向等方面的差異，必然要求教育要提供適合不同學(xué)生需求的學(xué)校教育制度。

　　多樣化首先反映在公辦學(xué)校上，不同學(xué)校可以辦出不同的特色。比如，有的學(xué)校探索國際化，有的高中在與大學(xué)的銜接上有非常突出的經(jīng)驗(yàn)……不同的公辦學(xué)校都在探索自己辦學(xué)的特色。民辦學(xué)校，尤其是基礎(chǔ)教育階段的民辦學(xué)校，尤其是初中，發(fā)揮了滿足老百姓選擇性需求的作用。在上世紀(jì)90年代末，公辦學(xué)校改制的時(shí)候，上海一批公辦初中選擇轉(zhuǎn)為民辦的比較多，這樣就有了一批比較好的民辦初中，與此同時(shí)上海加強(qiáng)了公辦初中建設(shè)，兩個(gè)措施下來，緩解了公辦學(xué)校擇校的矛盾，較好地實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)多樣化。

　　2011年上海啟動(dòng)了“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”推進(jìn)項(xiàng)目，集中推出一批“不挑選生源，不集聚資源，不爭搶排名”的普通公辦學(xué)校，以“教好每一位學(xué)生、成就每一位教師、辦好每一所學(xué)校”為追求目標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)校走向新優(yōu)質(zhì)，一批“名不見經(jīng)傳”的學(xué)校辦出了特色和品牌，得到社會(huì)和家長的認(rèn)同。這樣的學(xué)校目前已經(jīng)超過了百所，推進(jìn)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。這樣，在上海形成了各具優(yōu)勢(shì)和特色的多樣化的學(xué)校教育制度供給，為滿足學(xué)生多樣化的教育需求提供了保證。

　　管辦評(píng)分離的政府治理新體系

　　政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是教育綜合改革的重要內(nèi)容和制度保障。管辦評(píng)分離即政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估是改革過于集權(quán)的管理體制、探索現(xiàn)代治理體系的新途徑。上海在探索管辦評(píng)分離的政府治理體系上起步較早，并且在綜合改革的過程中不斷豐富其內(nèi)容和形式。

　　上海市浦東新區(qū)是最早進(jìn)行管辦評(píng)分離試驗(yàn)的，通過建立學(xué)區(qū)性質(zhì)的教育管理機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)發(fā)展教育專業(yè)服務(wù)組織、嘗試政府委托管理和購買服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，建立政府、學(xué)校、社會(huì)共同治理的新型關(guān)系。例如，浦東新區(qū)政府委托上海成功教育管理咨詢中心對(duì)兩所薄弱初中進(jìn)行管理，并且讓第三方機(jī)構(gòu)去評(píng)價(jià)管和辦的質(zhì)量等。在探索現(xiàn)代教育治理體系的改革過程中，上海不僅鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)服務(wù)的民間組織，同時(shí)通過建立一些事業(yè)單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政府原有的某些職能。例如，成立了上海市教育督導(dǎo)事務(wù)中心，這個(gè)事業(yè)單位在上海市人民政府教育督導(dǎo)室和上海市教育委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與授權(quán)下進(jìn)行專業(yè)督察和行政執(zhí)法，既強(qiáng)化了監(jiān)管職能，又在一定程度上解決了教育法規(guī)缺乏執(zhí)行力的問題，產(chǎn)生了一定的效果，也很有探索價(jià)值。

　　尋求多方參與的改革機(jī)制

　　綜合改革強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、多方參與。教育改革不只是教育部門的職責(zé)，需要各政府職能部門的參與和協(xié)同。上海建立市級(jí)教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)，組織多部門、多界別、多層面共同負(fù)責(zé)和參與改革有關(guān)事宜。例如，在解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育階段就地入學(xué)問題上，建立了教育、財(cái)政、發(fā)改、公安、規(guī)劃、社保等多部門的協(xié)作機(jī)制，保障了符合條件的孩子的教育權(quán)益。教育改革不僅要改革政府管理方式，還需要通過讓社會(huì)機(jī)構(gòu)、家庭、社區(qū)的加入，使教育的相關(guān)方都能參與到綜合改革這項(xiàng)事業(yè)中來。在上海的許多學(xué)校里都可以看到，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)直接跟學(xué)校合作，開發(fā)學(xué)校需要的產(chǎn)品，體現(xiàn)了多方參與，提高了效益。再比如，學(xué)校的家長委員會(huì)。以浦東新區(qū)為例，有些學(xué)校專門設(shè)立了家長委員會(huì)辦公室，定期與家長們協(xié)商辦學(xué)事宜，一些按照以往制度很難做成的事情，在家長委員會(huì)的框架下就能較好地解決。特別是家長中有不少專業(yè)人員、高技能人才、成功人士以及高學(xué)歷的全職媽媽，能夠吸引這樣的家長加入家長委員會(huì)，他們的熱心參與會(huì)帶來不同領(lǐng)域的專業(yè)信息，擴(kuò)大了學(xué)校教育資源，對(duì)家校共同育人和學(xué)生的生涯教育等都很有意義。上海教育和社區(qū)的合作也很緊密，例如，學(xué)校體育設(shè)施與社區(qū)活動(dòng)中心雙向開放，密切了學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系與合作，形成了學(xué)校教育與社會(huì)教育的良性互動(dòng)關(guān)系。

　　上海在教育綜合改革方面取得了明顯的進(jìn)展，希望能夠客觀、深入地總結(jié)其規(guī)律性的內(nèi)核，從而從理論與實(shí)踐的結(jié)合上真正為中國教育改革提供有借鑒價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。