那樣是否違背教育公平的原則？教育公平不是“齊步走”。在保障教育公平的同時(shí)，不能要求所有的學(xué)生接受內(nèi)容和水平一致的教育，更不能要求教育結(jié)果的整齊劃一（朱新梅，2008）。區(qū)分層次、不同要求才符合實(shí)際。英語教學(xué)起點(diǎn)至少有三個(gè)：小學(xué)一年級(jí)、小學(xué)三年級(jí)、初中一年級(jí)，應(yīng)該有不同起點(diǎn)的教材。可是，為什么高中課程中只有一個(gè)起點(diǎn)，僅供應(yīng)同一個(gè)起點(diǎn)的教材（以五級(jí)為起點(diǎn)）？高中雖然有三級(jí)要求，但在課程實(shí)施中，都朝著高考要求的八級(jí)走，實(shí)際上仍然是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。今后高中的起點(diǎn)應(yīng)該不同，至少要有三個(gè)“入口”，甚至還要設(shè)第四個(gè)“入口”，即高中起點(diǎn)。比如，高中起點(diǎn)的學(xué)生用三年的時(shí)間可以達(dá)到七級(jí)或七級(jí)以上要求，這對(duì)條件差的地區(qū)或?qū)W校是有可能做到的。這一點(diǎn)已被歷史所證明。當(dāng)然，不同的“入口”自然應(yīng)有不同的出口。實(shí)際上，現(xiàn)在全國(guó)高考實(shí)行中央和地方自主命題結(jié)合的方法，即使實(shí)施了高中新課程的省、區(qū)高考也并不急于達(dá)到八級(jí)要求。不同的“入口”和不同的“出口”還會(huì)帶來管理上的問題，但是如果認(rèn)為必須這么做，總會(huì)有智慧找出好辦法解決的。

　　義務(wù)教育是大眾教育，是全民教育。外語作為素質(zhì)教育的一部分，應(yīng)該使我們的國(guó)民在不同程度上掌握一些外語。但是，外語不一定是每個(gè)公民必要的謀生手段，不需要每個(gè)人都具有很高的水平，因此，不必要求所有的小學(xué)都開外語課，不顧條件（學(xué)校管理、師資條件和解決銜接問題）勉強(qiáng)開設(shè)，效果很差，只會(huì)造成資源的浪費(fèi)。億萬人學(xué)外語是地地道道的大眾教育，不能要求過高，達(dá)到課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求即可。“一條龍”（從小學(xué)到大學(xué)）的主張無疑是提高外語教學(xué)水平的好辦法，但這條龍可大可小，也可有幾條龍并舉，來個(gè)“群龍齊舞”豈不更好！這就是說，從小學(xué)一年級(jí)始到大學(xué)研究生是條巨龍；次之，從小學(xué)三年級(jí)始；再次之，從初中起；更次之，從高中起始到大學(xué)。龍雖小也是“龍”，是人才嘛。

　　大眾教育要和精英教育結(jié)合才能發(fā)揮教育的效益，發(fā)揮學(xué)生的潛能，發(fā)展個(gè)性，也只有這樣才能迅速地培養(yǎng)出高級(jí)的外語人才。這就需要中央和各地區(qū)教育部門加強(qiáng)對(duì)外語（實(shí)驗(yàn)）學(xué)校、有外語特色的學(xué)校、民辦學(xué)校及雙語教學(xué)等各種試驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)。這樣便可在提高全民族的外語素質(zhì)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)出一大批高水平的如陳琳教授所說的“多語種、高質(zhì)量、一條龍”的外語人才。2001年11月，上海市教委制定了關(guān)于“上海市高中畢業(yè)生一門外語（英語）能力基本過關(guān)實(shí)施意見”，提出了上海“高中畢業(yè)生一門外語基本過關(guān)”。“基本過關(guān)”就是要求高中畢業(yè)生能在外語環(huán)境中聽得懂外國(guó)人說的話，能和外國(guó)人進(jìn)行口頭交流。“實(shí)施意見”明確提出了“強(qiáng)化英語、試驗(yàn)雙語、探索多語”的戰(zhàn)略措施。從2001以來逐步實(shí)施了從小學(xué)一年級(jí)起始開設(shè)英語課，擴(kuò)大學(xué)生英語閱讀量，初中生閱讀量至少為30萬詞，高中生閱讀量累計(jì)60萬詞以上，外國(guó)語學(xué)校和外語特色學(xué)校的高中畢業(yè)生閱讀量累計(jì)要達(dá)到80萬詞以上。高中畢業(yè)生累計(jì)掌握詞匯量在5000個(gè)左右；初中畢業(yè)生至少掌握3000個(gè)；小學(xué)畢業(yè)生至少掌握1000個(gè)。（朱浦，2008）

　　上海的課改經(jīng)驗(yàn)說明，像上海這樣有較強(qiáng)英語底蘊(yùn)的發(fā)達(dá)地區(qū)可以先行、快行，迅速提高要求，實(shí)現(xiàn)雙語和多語種教學(xué)。那么是否也可容許其他地區(qū)效仿呢？例如廣東省地處珠江三角洲，與香港和澳門比鄰，有外語發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，是否也可像上海那樣單獨(dú)設(shè)置外語課程使之發(fā)展得更好一些？當(dāng)然，還有別的省市也具有外語優(yōu)勢(shì)，國(guó)家也可對(duì)其提出較高的要求。

　　以上說的主要是從課程設(shè)置的角度尋求出路。從教材等課程資源開發(fā)的角度，也是可以找到解決的辦法的。近30年來，教材編寫經(jīng)歷了改革，觀念不斷更新，從重視結(jié)構(gòu)到重視功能，到采用任務(wù)型活動(dòng)。英語教材從封閉式走向開放時(shí)，要求學(xué)生自主創(chuàng)新和探究能力。這是時(shí)代的要求。我們也欣喜地發(fā)現(xiàn)新的一代孩子在英語課堂上釋放出來的想象力、創(chuàng)造力和一股子靈氣，真是前所未聞未見的。然而，我們不能不看到事物的另一面：新的教材的挑戰(zhàn)性給師生帶來的壓力和負(fù)擔(dān)。課本不容許越編越厚，開放性的活動(dòng)增多了，必然減少機(jī)械性的語言練習(xí)。從機(jī)械性練習(xí)到交際性的練習(xí)一直到任務(wù)型的活動(dòng)，這里需要補(bǔ)充過渡性的語言練習(xí)。師資水平高的和語言環(huán)境好的學(xué)校好辦，他們會(huì)開發(fā)校本課程資源，彌補(bǔ)空缺，可條件差的學(xué)校往往束手無策，難以應(yīng)對(duì)，教學(xué)中出現(xiàn)基礎(chǔ)知識(shí)和技能訓(xùn)練不扎實(shí)的問題。為了幫助學(xué)生和教師，各出版單位和英語報(bào)刊雜志印發(fā)了大量的教學(xué)輔助材料和讀物及工具書，有紙質(zhì)的，也有電子的。這些極大地改善了外語語言環(huán)境，有利于師生的教與學(xué)。希望出版單位和報(bào)刊社特別關(guān)愛我國(guó)邊遠(yuǎn)和落后地區(qū)，為他們提供優(yōu)惠的服務(wù)。

　　說到底，關(guān)鍵還是教師。教師貫徹課程標(biāo)準(zhǔn)必須從自己的教學(xué)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，確定教學(xué)要求（不可過高），靈活地、創(chuàng)造性地使用教學(xué)方法（不必拘泥于一種方法）、教材和其他教學(xué)資源，以求實(shí)效，不求形式，決不搞花架子。當(dāng)學(xué)生有潛能時(shí)，就要大膽開展各種綜合運(yùn)用語言的活動(dòng)；當(dāng)學(xué)生需要細(xì)致的指導(dǎo)和幫助時(shí)，就要設(shè)計(jì)單項(xiàng)微技能的練習(xí)，哪怕是比較機(jī)械的訓(xùn)練，只要需要，就去做，不必?fù)?dān)心被人說成是“保守”“穿新鞋走老路”。對(duì)后進(jìn)生要特別關(guān)注，要?jiǎng)訂T同學(xué)互助合作，鼓勵(lì)進(jìn)步，樹立信心，磨礪意志，頑強(qiáng)地克服困難，爭(zhēng)取進(jìn)步。如有條件還可進(jìn)行分層教學(xué)，因材施教。

　　總之，我們需要努力使英語教育適應(yīng)發(fā)展不平衡的國(guó)情，在不平衡中求得發(fā)展。