威爾·杜蘭的《世界文明史》中，講了這樣一個故事：1745年，英法交戰(zhàn)，法軍的5.2萬人和英國與荷蘭的4.6萬精兵擺開陣勢，法王路易十五和王太子在附近的山包上親自觀戰(zhàn)。當雙方接近到毛瑟槍射程之內(nèi)的時候，英軍指揮官查理·赫伊大喊：“法國衛(wèi)隊的紳士們！開槍吧！”不料法軍的指揮官安托歇伯爵卻回答說：“先生們，我們從來不先開槍！你們請先開槍吧！”結(jié)果，這樣的君子風度代價慘重，英荷軍隊一陣排槍，就把法軍陣線打垮。這一仗，法軍差一點打輸，靠國王親自督戰(zhàn)才挽回敗局。

　　這是250年前的事。仗打得這樣有禮貌，現(xiàn)在聽來未免過分迂腐，簡直不可思議。常有人說，既然是戰(zhàn)爭，還講什么規(guī)則。然而，戰(zhàn)爭不講規(guī)則的說法，貌似有理，卻不符合人類歷史。戰(zhàn)爭從來就是有規(guī)則的，人類的戰(zhàn)爭史是一個規(guī)則逐步建立和完善的過程。這些規(guī)則的產(chǎn)生，道理很簡單：我們常說戰(zhàn)爭是政治的繼續(xù)，而政治不能不講規(guī)則，規(guī)則是政治能夠得以進行下去的先決條件。戰(zhàn)爭也是這樣。戰(zhàn)爭是殘酷的，而交戰(zhàn)雙方之所以愿意守規(guī)則，就是因為這樣的規(guī)則對雙方有利。

　　戰(zhàn)爭的規(guī)則和戰(zhàn)爭公約

　　最近150年，是產(chǎn)生了一系列有關(guān)戰(zhàn)爭的國際法規(guī)和公約的時代。這些戰(zhàn)爭規(guī)則可以用《日內(nèi)瓦戰(zhàn)爭公約》作為標志，它是人類戰(zhàn)爭技術(shù)發(fā)生兩次質(zhì)變的產(chǎn)物，也是人類精神狀態(tài)文明化進程的產(chǎn)物。

　　第一次質(zhì)變是從冷兵器到熱兵器的質(zhì)變。這一質(zhì)變發(fā)生在西方工業(yè)化時代。火藥廣泛使用于戰(zhàn)爭，來復槍和遠程大炮可以大批量生產(chǎn)，鐵路運輸使得大量兵員可以迅速遠距離運送。戰(zhàn)場上的殺戮從面對面的搏殺變成遠距離的射擊。從而，死傷和俘虜數(shù)量增加，這是戰(zhàn)爭中最為悲慘的場景。

　　1862年，瑞士紅十字會創(chuàng)始人鄧南特發(fā)表了著名的《回憶索費林諾戰(zhàn)場》一書，書中描述了他親身經(jīng)歷的1859年意大利北部索費林諾戰(zhàn)役中受傷士兵的悲慘命運。他身體力行，建立了中立的國際紅十字會，致力于一視同仁地救助戰(zhàn)場傷員。在他的呼吁下，同年的第一次《日內(nèi)瓦戰(zhàn)爭公約》提出了保護戰(zhàn)場傷病員的規(guī)則。1868年第二次《日內(nèi)瓦公約》又把這一規(guī)則擴展到保護海戰(zhàn)中的受傷水兵。1929年第三次《日內(nèi)瓦公約》規(guī)定保護戰(zhàn)俘，指出戰(zhàn)俘不是罪犯，交戰(zhàn)方必須人道地對待對方戰(zhàn)俘，并且在戰(zhàn)后釋放戰(zhàn)俘。

　　第二次質(zhì)變發(fā)生在第二次世界大戰(zhàn)后期和冷戰(zhàn)時期。核武器的發(fā)明和核武器制造技術(shù)的擴散，常規(guī)武器技術(shù)的驚人發(fā)展，以及毒氣和生物武器的出現(xiàn)，使得人類面臨著前所未有的威脅。同時，二戰(zhàn)中發(fā)生的正規(guī)軍對平民的大規(guī)模屠殺，如納粹對猶太人、吉普賽人的種族滅絕性屠殺，日軍在我國南京的大屠殺，等等，使戰(zhàn)后的人們一致認識到，無論如何必須防止再次發(fā)生這樣的人間慘劇。在戰(zhàn)爭后期，盟軍對德累斯頓、柏林、東京的大規(guī)模轟炸，為了迫使日本投降而針對廣島長崎的原子彈襲擊，也令戰(zhàn)后西方有良知的人們反省。雖然這是二戰(zhàn)本身的戰(zhàn)況漫長嚴峻的結(jié)果，但是，人們也在致力于今后盡量避免這種導致平民大量死亡的戰(zhàn)爭殺傷手段。

　　戰(zhàn)后不久，1949年的第四次日內(nèi)瓦公約，補充和改寫了前三次公約的條款，增加了戰(zhàn)時保護平民的內(nèi)容。這是人類歷史上第一次把戰(zhàn)時平民置于國際法的保護之下，明確禁止戰(zhàn)爭期間有意殺害、刑求、綁架平民，禁止對平民實施超出司法權(quán)范圍的審判和處罰。1977年，又一次擴充了1949年關(guān)于保護平民的日內(nèi)瓦戰(zhàn)爭公約的內(nèi)容，把對平民的保護延伸到那些非正式宣布為交戰(zhàn)國的公民，以及內(nèi)戰(zhàn)沖突中的平民，還有在交戰(zhàn)國家或區(qū)域活動的任何提供宗教、醫(yī)療和人道援助的人士。

　　這些有關(guān)戰(zhàn)爭的公約，具有國際法的效力。從此以后，違反這些公約的條款，就被視作違反國際法的戰(zhàn)爭罪行。關(guān)于戰(zhàn)爭的國際法的效力，建立在涉及戰(zhàn)爭的所有人的一項共識的基礎(chǔ)上：正義和實現(xiàn)正義的手段不可分離。不管引致戰(zhàn)爭的分歧是什么，正義的目標不能用非正義的手段來實現(xiàn)。

　　然而，恪守戰(zhàn)爭公約并不簡單。軍隊在面臨對方兵民不分的戰(zhàn)術(shù)的時候，事實上沒有能力真正辨別兵民的差異。即使是打算恪守規(guī)則的軍隊，也有執(zhí)行的現(xiàn)實困難。當士兵們面對游擊戰(zhàn)，面對“拿起槍是兵，放下槍是民”，男女老少兵民不分的對手時，沮喪、恐懼和憤怒，必然使得軍人在無法分清兵民的情況下，趨向于不分兵民地還擊。而正規(guī)軍隊在這樣還擊的時候通常處于優(yōu)勢。所以，兵民不分的戰(zhàn)術(shù)必然是平民遭受最大傷害的戰(zhàn)爭形式，而采用這種戰(zhàn)術(shù)的領(lǐng)導人通常會為了動員民眾而隱瞞這一悲慘的真實。

　　因此，對于國與國的交戰(zhàn)，不存在永遠只對一方有利的戰(zhàn)爭行為。對已有規(guī)則的共同遵守往往是出自利益的考量，這是人的趨利避害的天性和人的常識與理性在起作用。從雙方實力態(tài)勢出發(fā)，率先“修改”已有規(guī)則，不照牌理出牌，不按規(guī)則對抗，所得到的“便宜”是暫時的，因為要么對方用實力迫使你回到已有規(guī)則上來，并且懲罰你的犯規(guī)以懲戒后來者，要么你迫使對方采用你“修改”了的規(guī)則，也不受約束地反擊報復，其結(jié)果必然是你自己受到更大的打擊，而更大更長遠的傷害來自于雙方軍民道德水平的雪崩式下降。這就是150年來，世界各國不斷地建立新的戰(zhàn)爭行為規(guī)則、而很少有人公開地否認這些規(guī)則的原因。

　　第三次質(zhì)變的考驗

　　二戰(zhàn)以后的幾十年，是人類歷史上關(guān)于戰(zhàn)爭和戰(zhàn)爭行為、限制軍備和武器、懲罰戰(zhàn)爭罪行的國際會議、公約、國際法庭設(shè)置等，做得最多的時代。今天戰(zhàn)事的結(jié)果，已不是戰(zhàn)敗者的割地賠款，而是戰(zhàn)勝者的援助重建。援建甚至與戰(zhàn)爭同步規(guī)劃，戰(zhàn)爭與救援敵國難民同時進行，這是人類戰(zhàn)爭史上從來沒有過的。用常識就應該能夠看到，新的戰(zhàn)爭人道標準，是有利于整個世界的文明進步的。這仍然依賴于今天的人們對世界局勢的共識，對共同規(guī)則的遵守和承諾互信。

　　“9·11”恐怖主義襲擊，正是對各國公認的戰(zhàn)爭規(guī)則的公開挑戰(zhàn)。“9·11”事件后，布什總統(tǒng)說，這是美國面臨的一場新的戰(zhàn)爭。這一說法引起了爭議。在記者招待會上，總統(tǒng)的國家安全顧問賴斯女士對持不同意見的記者不客氣地說：如果你認為這不是戰(zhàn)爭，那請你再看一遍世貿(mào)大廈遭襲擊的錄像吧！問題不在于“戰(zhàn)爭”這一定義是否一致。在現(xiàn)有國際法對戰(zhàn)爭的定義中，是包括了反恐怖主義活動的。問題在于，現(xiàn)在恐怖主義一方到底想把世界拉向哪個方向，各國政府和人民又想讓世界向哪個方向發(fā)展。

　　在“9·11”展示的戰(zhàn)爭狀態(tài)中，恐怖分子可能根本不是匿藏國的公民，可以對他們匿藏的國家不負任何責任。“9·11”事件以后，一些人替那些采取自殺式襲擊方式的恐怖分子說明理由，這些理由簡單地說就是，按照現(xiàn)有的對抗規(guī)則，你是強者，我是弱者，我永遠打不過你，現(xiàn)在我不按規(guī)則，我就可以專門找你的弱處打，就能夠打過你。他們說，這是弱者唯一的選擇。所以，談不上對恐怖分子目標正義性和道德性的譴責。改變了的，只是對抗的方式方法，是手段的不同，而恐怖分子的犧牲精神甚至是值得欣賞的。

　　但是，為恐怖分子辯護的人們卻不能不面對這樣一個事實：恐怖活動之所以得逞，正是因為恐怖分子了解當代文明社會的規(guī)則，采取了這樣的態(tài)度：你要顧忌無辜平民的生命，我不顧忌；你不僅要顧忌本國平民的生命，還要顧忌他國平民的生命，而我不僅不顧忌敵國平民的生命，甚至也不顧忌自己國家平民的生命。所有采取實用主義政治觀，認同恐怖分子這種“方式方法”的人，其實都認同了這種不顧無辜平民生命的哲學。

　　恐怖分子和當代國際社會的關(guān)鍵區(qū)別正是在這里：在對抗的規(guī)則中要不要顧忌無辜平民的生命？

　　當代恐怖主義對現(xiàn)有戰(zhàn)爭規(guī)則的挑戰(zhàn)來源于戰(zhàn)爭技術(shù)手段的第三次質(zhì)變，這就是當代技術(shù)的突飛猛進和擴展，世界任何角落里的散兵游勇都有可能獲得一定程度的化學武器、生物武器，甚至小型核武器。交通運輸?shù)陌l(fā)展，使得再森嚴壁壘的國界也可能被突破滲透，何況一向比較開放的歐美國家。人員的交流，種族的混合，使得當代世界已經(jīng)不可能像歷史上那樣根據(jù)民族或國籍來辨別敵我。當代通訊技術(shù)的發(fā)展，因特網(wǎng)的普遍使用，使得恐怖活動既可以高度分散，又可以瞬間協(xié)調(diào)，恐怖打擊可以在任何出乎意料的時刻出現(xiàn)。“9·11”恐怖襲擊典型地表明了恐怖活動的全部優(yōu)勢：它以最不顧忌無辜平民生命的姿態(tài)，打擊最不設(shè)防、最軟弱、最無辜的平民。

　　“9·11”恐怖活動就這樣提出了他們的對抗規(guī)則：他們是不打算顧忌無辜平民生命的。他們隱藏在遠方的角落里，混合在被他們愚弄的平民當中，隨時找機會再次出擊。這是一場十分危險的對抗游戲，失控而傷害的將是世界各地的無辜平民，最終受到最大傷害的必定是匿藏恐怖分子國家的平民。這場對抗把全世界放到了十字路口，一旦失控，有可能影響未來全球政治對抗和平衡的規(guī)則，150年來人類對戰(zhàn)爭行為的規(guī)范和制約就有可能走回頭路，甚至影響人類文明的走向。

　　值得慶幸的是，全世界各國幾乎所有的政治家都看到了這一危險性。特別令人注意的是，所有伊斯蘭教國家的領(lǐng)導人顯然看到了這種危險性。“9·11”事件后出現(xiàn)了各國政府罕見的對恐怖事件的一致譴責，一致承諾打擊恐怖活動。美國政府也看到了這一危險性，漸漸顯示出后發(fā)制人的姿態(tài)。在國內(nèi)加強反恐怖立法的同時，極力宣揚要堅持60年代以來取得的民權(quán)成果，表示要堅持各種膚色、種族、民族、宗教信仰的人在美國和睦相處的理想。在對外備戰(zhàn)的同時，用最大努力爭取世界各國政府對反恐怖戰(zhàn)爭的理解，國會最近已經(jīng)通過撥款3.2億美元用于向阿富汗難民提供糧食等援助。戰(zhàn)爭打響之前，美英等國已經(jīng)承諾將來幫助阿富汗恢復建設(shè)。

　　這一姿態(tài)表明，國際社會將盡一切可能堅持已有的戰(zhàn)爭行為規(guī)則，不讓恐怖主義的對抗規(guī)則占上風。這種一致性是以往很少見的，恰恰表明政治家們對它的極端危險性的共識。這種一致性后面有對各自利害和共同利害的考量，這種考量本身表明理性在起作用，這是全世界一致共同對抗恐怖主義的基礎(chǔ)。可以預料，在未來的新的戰(zhàn)爭行為規(guī)則里，將會有世界各國一致地撲滅一切針對平民的恐怖主義活動的內(nèi)容。