高太后掌了八年權(quán)死去，由宋哲宗親政。年輕的宋哲宗對(duì)他祖母重用保守派，本來(lái)就不滿(mǎn)意。等到他親自執(zhí)政，就重新起用變法派。但是后來(lái)的變法派不像王安石那樣真心實(shí)意改革朝政，內(nèi)部紛爭(zhēng)不休。一批投機(jī)分子打著變法的幌子，趁機(jī)搗亂。等宋哲宗一死，他的弟弟宋徽宗趙佶（音ｊí）即位后，朝政更加混亂。

　　宋徽宗是個(gè)出名的浪蕩子，不懂得管理國(guó)家大事，專(zhuān)門(mén)尋歡作樂(lè)。他身邊有個(gè)心腹宦官童貫，迎合他的心意，替他搜羅書(shū)畫(huà)珍寶供他賞玩。有一次童貫到蘇州一帶去搜集書(shū)畫(huà)珍寶，有個(gè)不得志的官員蔡京想投靠童貫，每天陪著童貫鬼混，還把他自己書(shū)寫(xiě)的屏風(fēng)扇面等送給童貫。童貫得到蔡京的好處，把這些書(shū)畫(huà)馬上送到東京，并且捎話(huà)給宋徽宗，說(shuō)他物色到一個(gè)少有的人才。

　　蔡京到了東京，又拉了一幫子人替他活動(dòng)。有個(gè)官員對(duì)宋徽宗說(shuō)：“推行新法是件大事，朝臣中是沒(méi)有人能幫助辦好這件事的。如果陛下要繼承神宗的遺志，非用蔡京不可。”那個(gè)官員還畫(huà)了一幅圖獻(xiàn)給宋徽宗，圖表上列了大批朝臣名字，把保守派寫(xiě)在右面，把變法派寫(xiě)在左邊。右邊的名字都是當(dāng)朝大臣，但左邊的名單只有兩個(gè)名字，其中一個(gè)就是蔡京。宋徽宗看了，滿(mǎn)心喜歡，馬上決定讓蔡京當(dāng)宰相。

　　蔡京一上臺(tái)，就打起變法的旗幟，把一些正直的官員，不論是保守的或是贊成變法的，一律稱(chēng)作奸黨。他還操縱宋徽宗在端禮門(mén)前立一塊黨人碑，把司馬光、文彥博、蘇軾、蘇轍等一百二十人稱(chēng)做元祐（元祐是宋哲宗前期的年號(hào)）奸黨，已經(jīng)死了的削去官銜，活著的一律降職流放。這樣一來(lái)，一些正直的官員就全部被排擠出朝，而蔡京的同伙卻步步高升了。至于王安石制定的新法，到蔡京手里就完全變了樣。像免役法本來(lái)可以減輕百姓的勞役負(fù)擔(dān)，蔡京一伙卻不斷增加雇役的稅收，變成敲榨人民的手段。

　　宋徽宗和蔡京又迷信道士，大造道觀。有個(gè)道士叫林靈素，在宋徽宗面前胡吹說(shuō)：天上有九霄，最高一層叫神霄，神霄宮有個(gè)玉清王，是上帝長(zhǎng)子。宋徽宗就是上帝長(zhǎng)子下凡。神霄官還有仙官八百，蔡京、童貫就是仙官再世。這一番胡言亂語(yǔ)，居然把宋徽宗哄得心花怒放，天天請(qǐng)大批道士在宮中講道。道士們還給宋徽宗獻(xiàn)了個(gè)稱(chēng)號(hào)，叫教主道君皇帝。這一來(lái)，皇帝就成為道士頭子了。

　　宋徽宗盡情追求享樂(lè)腐朽的生活。童貫替他在蘇州、杭州兩地征用幾千名工匠，每天制作象牙、牛角、金銀、竹藤的雕刻或織繡品，供他玩賞。所有制作材料，一律向百姓搜刮。日子一久，宋徽宗對(duì)那些玩藝兒膩了，想找一些奇草、怪石來(lái)?yè)Q換口味。蔡京、童貫為了討好宋徽宗，派了一個(gè)二流子朱勔，在蘇州辦了一個(gè)“應(yīng)奉局”，搜羅花石。朱勔手下養(yǎng)了一批差官，專(zhuān)門(mén)管這件事。聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)老百姓家有塊石塊或者花木比較精巧別致，差官就帶了兵士闖進(jìn)那家，用黃封條一貼，算是進(jìn)貢皇帝的東西，要百姓認(rèn)真保管。如果有半點(diǎn)損壞，就要被派個(gè)“大不敬”的罪名，輕的罰款，重的抓進(jìn)監(jiān)牢。有的人家被征的花木高大，搬運(yùn)起來(lái)不方便，兵士們就把那家的房子拆掉，墻壁毀了。那些差官、兵士乘機(jī)敲榨勒索，被征花石的人家，往往被鬧得傾家蕩產(chǎn)，有的人家賣(mài)兒賣(mài)女，到處逃難。

　　朱勔把搜刮來(lái)的花石，用大批船只運(yùn)送到東京。運(yùn)送的船只不夠，就截劫運(yùn)糧的船和商船，把船上貨物倒掉，裝運(yùn)花石。這大批船只自然還要征用大量民伕。于是船只在江河里穿梭似地來(lái)往，民伕?jìng)優(yōu)檫\(yùn)送花石日夜奔忙。這種運(yùn)送的隊(duì)伍叫做“花石綱”。

　　花石綱一到東京，宋徽宗見(jiàn)了，果然高興，給朱勔加官升職。花石綱越來(lái)越多，朱勔的官也越做越大。一些達(dá)官貴人，誰(shuí)敢不討朱勔的好。人們把朱勔主持的蘇杭應(yīng)奉局稱(chēng)作“東南小朝廷”，可見(jiàn)朱勔權(quán)力之大了。