我國中小學生課業(yè)負擔過重是個不爭的事實。多年來的“減負”工作,沒有取得理想的效果,負擔過重問題愈演愈烈。我們需要認真總結(jié)“減負”工作的經(jīng)驗教訓,分析形成負擔過重的原因,采取切實有效的措施,以期盡量地緩解中小學生的課業(yè)負擔。

　　課業(yè)負擔過重的三個方面

　　負擔過重與應(yīng)試教育互為表里,是應(yīng)試教育的突出表現(xiàn)。當前我國中小學生課業(yè)負擔過重主要集中在三個方面:一是教學“超標”(或超綱),即超出課程標準(教學大綱)的基本要求,學生接受困難;二是“超時”,即延長學生學習的時間,加課、補課,不按時放學,雙休日照常上課,補課,上校外補習班等;三是“超量”,即超過教育部門對基礎(chǔ)教育的有關(guān)限量,課程多、資料多、作業(yè)多、考試多。

　　中小學生課業(yè)負擔重的表現(xiàn)情況復雜,不好一概而論。除存在學段之間的差異外,還表現(xiàn)為城市與農(nóng)村之間、地區(qū)之間、同一個地區(qū)學校之間,以及學生之間的差異。大致來說,農(nóng)村小學負擔不重,初中較重,高中過重�？h城中學和一些地區(qū)的中小學相當重。有的城市和學校非常重。需要指出的是,德、智、體、美、勞各“育”中,智育負擔重,其他幾“育”負擔不重甚至沒有負擔。

　　負擔過重的深層次原因

　　教育問題往往不只是教育自身的問題,而是社會問題的反映。存在的就有其合理性。學生負擔過重有著制度、體制、機制和由于發(fā)展階段造成的辦學條件很不均衡等深層的復雜的原因。

　　現(xiàn)行社會用人制度和工資制度的原因。我國是人口大國,就業(yè)形勢嚴峻,加上社會轉(zhuǎn)型期,社會分層加劇,收入分配差距拉大,就業(yè)競爭日趨激烈。社會選人用人制度標準單一,過度重學歷、重文憑。為了在社會地位較高、工作相對穩(wěn)定、薪酬較優(yōu)厚的工作單位就業(yè),學生就必須努力取得更高學歷,爭取上名牌高校。而在當今時代,除了高考之外,幾乎再沒有別的道路可以實現(xiàn)人的理想追求。獨生子女時代進一步加劇了這種愿望。所以家長要求孩子學好考好,給孩子施加壓力,則是必然的,也是無可厚非的。

　　教育體制的原因。由我國傳統(tǒng)文化和這種人事和工資制度所決定,我國的教育體制是競爭性的,形成了一套嚴密、完整的競爭制度和競爭機制。各級學校、教師和學生都在這種競爭體制下生存和生活。考試成績和升學率成了唯一的評價標準。地方政府把這種競爭結(jié)果的升學率看成政績,給學校提出要求。學校為了生存和聲譽,不得不違規(guī)辦學,將考試分數(shù)、升學率與校長業(yè)績、學校待遇、教師職務(wù)和獎金等掛鉤。教師則不得不對學生增加訓練難度和訓練量,重復練習、低效勞動。這樣就形成了惡性循環(huán)。與此同時,我國教育結(jié)構(gòu)不合理,職業(yè)教育長期得不到重視,成人教育社會認可度低,加上高等學校等級化,必然加劇擇校和考試升學競爭。

　　教育資源不均衡,造成學校之間差距過大。家長為了讓孩子上好大學,就必須從選好幼兒園開始,給孩子補課輔導,加壓,以適應(yīng)擇校競爭的需要。

　　受利益驅(qū)動,社會上各種以盈利為目的、以升學為誘餌的補習班、輔導班,教輔資料,家教市場等泛濫成災(zāi)。各種媒體對高考狀元的過分關(guān)注,對過重的中小學生課業(yè)負擔起了推波助瀾的作用。

　　“減負”的最大阻力是家長

　　現(xiàn)在“減負”的重大阻力首先不是來自學校,而是來自家長。一些“減負”的地方發(fā)生的家教泛濫等“次生災(zāi)害”證明了“減負”工作的艱難性。

　　學生負擔過重,違背教育方針,摧殘學生身體健康,扭曲學生心理,扼殺學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)造能力;同時,在這種體制下,校長和教師的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力也不可能發(fā)揮,學校無法辦出特色,教育家也難以成長和出現(xiàn)。

　　學生負擔不是越輕越好。適度的負擔和壓力對學生的健康成長和能力培養(yǎng)是不可缺少的。減輕課業(yè)負擔的目標是:解放學生,把時間、空間、健康還給學生。做到負擔適度,學習質(zhì)量高。讓學生睡眠充足,有時間參加科學文藝體育和社會實踐活動,發(fā)展興趣和特長,享受幸福的學習生活,生動活潑主動地發(fā)展。解放教師,使教師在教育教學中更好地發(fā)揮創(chuàng)新精神和創(chuàng)造活力,全面提高學生素質(zhì)。

　　當前“減負”如何入手

　　“減負”從根本上說,需要改革國家勞動人事制度改革和工資制度,改革高等學校招生考試制度,建立現(xiàn)代終身教育體系。當前“減負”主要應(yīng)從以下方面入手。

　　用課程改革帶動“減負”。課程設(shè)置和學生負擔有直接關(guān)系。新課程改革實驗已8年,取得了豐富經(jīng)驗。新課程的重要理念就包括要減輕學生課業(yè)負擔。但是先進的課程理念落實不暢,相關(guān)配套政策未能及時跟上,有的學科新舊課程不是替換而是疊加,個別學科標準和教材內(nèi)容的適切性亟待進一步調(diào)研與論證。有的地方高中課改明顯地加重了學生負擔。要繼續(xù)推進新課程改革,落實新課程理念。同時,要通過國際比較從國情出發(fā),深入研究各個學段課程門類、起始年級和課程門類、內(nèi)容和難度問題�？傮w上要合并學科,降低難度,進一步增強課程彈性。擴大地方、學校課程開發(fā)自主權(quán),增強選擇性,滿足學生學習興趣和個性化發(fā)展的要求。為此,建議成立國家層面的基礎(chǔ)教育課程研究機構(gòu),持續(xù)進行研究。

　　用評價改革引導“減負”。教育評價是辦學行為和學生負擔的指揮棒。我國長期缺乏科學的評價體系,導致學校、教師隨意加重學生負擔�，F(xiàn)在急需要根據(jù)國際通行的基礎(chǔ)教育評估體系,建立我國的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平評估體系,嚴格規(guī)范教學行為,教學內(nèi)容,教學要求。定期收集數(shù)據(jù),開展科學的、全方位、全過程的監(jiān)測。定期對中小學生德智體美等全面素質(zhì)進行抽樣測試,反映學生的綜合水平,依據(jù)數(shù)據(jù)進行分析、反饋和指導改進教學工作,正確地引導社會輿論。

　　從解決“擇校”入手“減負”。無序“擇校”是加重學生負擔的重要原因。要嚴格執(zhí)行《義務(wù)教育法》,對義務(wù)教育階段學生落實免試就近入學制度,取消包括“奧數(shù)”或其他各種名目的入學附加條件。積極促進義務(wù)教育學校均衡發(fā)展。采取學區(qū)制、名校帶弱校等措施,切實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。減少升學擇校競爭。大力推行義務(wù)教育九年一貫制,或一校一貫,或異校一貫。積極推進中考招生改革。在科學評估基礎(chǔ)上,將重點高中招生指標的大部分分配到各初中學校。遼寧、山東等省已經(jīng)實行多年。河南有些地市已經(jīng)達到100%,效果很好。這樣做還將有效促進初中教育均衡發(fā)展。

　　用教育教學改革推進“減負”。課堂教學的無效或低效是造成負擔重的重要原因。學校要十分重視課堂教學研究,改進教學方法,努力提高課堂教學效益。教師要啟發(fā)式教學,因材施教,激發(fā)學生學習興趣,引導學生學會學習。要少教多學。嚴格控制各學段的作業(yè)量。鼓勵學校開展各種教改實驗。如北京市育才學校小學部實施“4+1”社會體驗課程,每周四天上課,一天到國家圖書館、博物館、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、大學、軍營等進行社會體驗,學生的全面素質(zhì),包括文化課成績都明顯提高。

　　建立家長學校,推廣家教課程,向家長普及正確的教育觀念,形成學校、家庭教育合力。采取措施激發(fā)廣大學校和教師開展教學改革實驗,創(chuàng)新課堂教學模式。建立教學改革實驗區(qū),推廣重要的實驗成果。

　　嚴格治理教輔市場。國家有關(guān)部門要加大對泛濫成災(zāi)的教輔資料出版和各種社會升學輔導班招生宣傳的管理力度。嚴禁公辦中小學參與或變相參與舉辦面向在校學生的各種輔導班。

　　盡早出臺《學校法》。將減輕中小學生課業(yè)負擔細化為立法條款,規(guī)定義務(wù)教育階段學生諸如在校時間、課程計劃執(zhí)行、不同年齡段的作業(yè)量、活動時間、社會體驗和實踐時間、學生評估規(guī)范等。規(guī)定嚴禁學校在節(jié)假日補課。保證學生睡眠,鍛煉身體,自主選擇等時間。每月至少保證1天完整時間組織學生開展社會實踐等等。(郭振有教育部原國家副總督學)