圖 張浩

　　當(dāng)下，在北京工作居住的外地人口數(shù)量龐大。沒(méi)有北京市戶口，這類人群的子女到了入學(xué)年齡能否在北京享受到義務(wù)教育呢？如果想在京入學(xué)，需要具備哪些條件、經(jīng)歷哪些程序呢？記者向教委和多所學(xué)校了解了相關(guān)情況。

　　政策解讀

　　北京市教委：原則上所有公立學(xué)校都應(yīng)接收借讀生

　　北京市教委相關(guān)工作人員告訴記者，從市教委的政策來(lái)看，原則上所有公立學(xué)校都應(yīng)接收借讀生。“但具體每個(gè)學(xué)校怎么操作，各個(gè)區(qū)縣教委可能有不同的政策規(guī)定。”

　　記者了解到，北京市教委對(duì)非京籍學(xué)生在北京的借讀問(wèn)題有著如下規(guī)定：申請(qǐng)入本市（北京市，下同）中小學(xué)校借讀的外省市學(xué)生，一般應(yīng)由其家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）持學(xué)生常住戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處出具的，該生在當(dāng)?shù)貨](méi)有監(jiān)護(hù)就學(xué)條件的證明材料（學(xué)生在常住戶口所在地有學(xué)籍的，還應(yīng)持學(xué)籍所在學(xué)校開(kāi)具的同意外出借讀的證明）和其家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）在京居住或暫住證明等，向?qū)W生暫住地區(qū)管片學(xué)校提出申請(qǐng)。學(xué)校同意，即可入校作為借讀生。

　　其中，申請(qǐng)?jiān)诰┲行�學(xué)借讀接受義務(wù)教育的，按照《北京市對(duì)流動(dòng)人口中適齡兒童少年實(shí)施義務(wù)教育的暫行辦法》（京政辦發(fā)[2002]19號(hào)）和《關(guān)于貫徹落實(shí)〈北京市對(duì)流動(dòng)人口中適齡兒童少年實(shí)施義務(wù)教育的暫行辦法〉的通知》（京教基[2002]31號(hào)）執(zhí)行。有關(guān)辦理程序主要是由其父母持申請(qǐng)借讀者戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府出具的該兒童、少年及其父母的戶籍證明、其父母的身份證、在本市的暫住證和外來(lái)人員就業(yè)證等有關(guān)證明，向暫住地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)，再持其為學(xué)生開(kāi)具的“在京就讀批準(zhǔn)書(shū)”，到暫住地管片學(xué)校申請(qǐng)借讀。學(xué)校按照區(qū)縣規(guī)定的辦法安排學(xué)生。

　　此外，市教委對(duì)以下幾種情況的借讀生有優(yōu)惠政策：原北京知青子女持區(qū)縣勞動(dòng)與社會(huì)保障局開(kāi)具的原北京下鄉(xiāng)青年子女身份證明；隨軍家屬中的適齡兒童、少年持部隊(duì)師（旅）級(jí)以上單位政治機(jī)關(guān)證明；在京工作的博士后人員子女持全國(guó)博士后管委會(huì)開(kāi)具的介紹信和進(jìn)站函；在京投資臺(tái)商及其雇員（臺(tái)胞）子女持教育行政部門(mén)開(kāi)具的臺(tái)胞子女在京就讀批準(zhǔn)書(shū)；本市引進(jìn)人才子女、留學(xué)回國(guó)人員子女、在京投資企業(yè)高級(jí)人員子女持父母的“北京市工作居住證”申請(qǐng)?jiān)诰┲行�學(xué)就讀時(shí)，可直接到居住地管片學(xué)校聯(lián)系。學(xué)校應(yīng)批準(zhǔn)其借讀申請(qǐng)，按有北京市正式常住戶口對(duì)待，免收其借讀費(fèi)。

　　父母一方有北京市正式常住戶口的學(xué)生，持父（母）的北京市戶口簿及我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處開(kāi)具的學(xué)生與父（母）關(guān)系證明，直接到父（母）戶口所在地管片學(xué)校聯(lián)系借讀。學(xué)校對(duì)服務(wù)片內(nèi)的應(yīng)予接收，按有北京市正式常住戶口對(duì)待，免收其借讀費(fèi)。

　　按照教委規(guī)定，借讀生應(yīng)繳納借讀費(fèi)。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是：小學(xué)每生每學(xué)期200元，初中每生每學(xué)期500元，高中每生每學(xué)期2000元。

　　區(qū)縣教委政策細(xì)節(jié)略有不同

　　記者電話咨詢了學(xué)校較為集中的海淀、朝陽(yáng)和東城三區(qū)教委，詢問(wèn)有關(guān)辦理借讀的細(xì)節(jié)問(wèn)題。

　　朝陽(yáng)區(qū)教委招生辦相關(guān)工作人員告訴記者，非京籍學(xué)生在北京辦理借讀，首先要回戶口所在地街道辦事處開(kāi)證明，證明當(dāng)?shù)貨](méi)有監(jiān)護(hù)人，然后父母拿工作證明、暫住證、房本或房屋租賃合同、身份證等材料到暫住地街道辦事處開(kāi)具借讀證明。“如果是農(nóng)村戶口，可以免收借讀費(fèi)，如果是城市戶口，需要交200元借讀費(fèi)。”工作人員表示，家長(zhǎng)可自主與學(xué)校聯(lián)系，看學(xué)校是否接收，“一般學(xué)校如果有空余名額是會(huì)接收的。家長(zhǎng)可多聯(lián)系幾所學(xué)校，應(yīng)該會(huì)找到愿意接收的學(xué)校。一般來(lái)說(shuō)，是在開(kāi)學(xué)前一周和后一周辦理，但現(xiàn)在可以提前聯(lián)系。”

　　東城區(qū)教委則是在每個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)劃分出一兩所學(xué)校定點(diǎn)接收外來(lái)人員子女。“比如您家住東四十條附近，那么東四七條小學(xué)就是這個(gè)片區(qū)內(nèi)能夠接收借讀生的學(xué)校。這樣被指定的學(xué)校，對(duì)于片內(nèi)借讀生原則上無(wú)條件接收，如果名額有限也會(huì)優(yōu)先接收。”東城區(qū)教委小學(xué)教育科相關(guān)工作人員向記者舉了個(gè)例子。“我們劃分的這些學(xué)校不是根據(jù)學(xué)校的好壞，其中有些也是特色校，當(dāng)然可能規(guī)模沒(méi)有史家小學(xué)那么大。外來(lái)務(wù)工人員子女的教育我們也很重視，但像史家、府學(xué)這樣的學(xué)校，連片區(qū)內(nèi)的北京本地學(xué)生都解決不了，就更不可能解決外來(lái)人員子女的問(wèn)題了。我們劃分學(xué)校也是有統(tǒng)計(jì)，選擇那些在接收本地本片生源前提下還有容量的學(xué)校來(lái)解決外來(lái)子女的問(wèn)題。如果家長(zhǎng)選擇這之外的學(xué)校，那就算是擇校了。”工作人員表示，“一般來(lái)說(shuō)，在東城區(qū)內(nèi)，孩子九年義務(wù)教育是會(huì)保障的，不存在上不了學(xué)的問(wèn)題，但如果家長(zhǎng)要擇校的話就另當(dāng)別論了。家長(zhǎng)要做的，就是在指定的報(bào)名時(shí)間里，拿著規(guī)定的材料帶孩子去報(bào)名。今年具體的報(bào)名時(shí)間還沒(méi)定下來(lái)，一般會(huì)在6月10日左右。”

　　海淀區(qū)教委小學(xué)教育科工作人員表示，今年的具體政策還沒(méi)出來(lái)，等到5月下旬才可問(wèn)詢。

　　公立小學(xué) 名校名額緊 普通小學(xué)門(mén)檻低

　　上周，記者以家長(zhǎng)身份向各區(qū)縣多所小學(xué)進(jìn)行了電話咨詢。記者發(fā)現(xiàn)，小有名氣的學(xué)校一般都表示不接收借讀生或能夠接收借讀生的名額非常少，而一些普通小學(xué)面對(duì)記者提出的借讀要求答應(yīng)爽快。

　　朝陽(yáng)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)負(fù)責(zé)招生咨詢的老師告訴記者，“我們學(xué)校很好，要來(lái)的外地孩子也特別多，但名額很少。得等今年6月中旬招完服務(wù)范圍內(nèi)的孩子后，如果有多余名額，我們可以接收。但今年有多少名額，現(xiàn)在還不清楚，去年招過(guò)，不過(guò)非常少。可以先做個(gè)登記，如果有消息我們會(huì)通知家長(zhǎng)。”

　　北京七一小學(xué)相關(guān)老師說(shuō)，“2月底開(kāi)始，好多家長(zhǎng)就已經(jīng)在學(xué)校網(wǎng)站上登記了，都登滿了，現(xiàn)在報(bào)不了了。我們學(xué)校外地借讀名額和外區(qū)縣擇校名額是在一起的，去年有140個(gè)，今年可能也差不多這個(gè)名額。”

　　中關(guān)村二小招生辦相關(guān)老師表示：“學(xué)校沒(méi)有地兒，去年也沒(méi)接收過(guò)。雖然今年報(bào)名還沒(méi)開(kāi)始，但學(xué)校提前做過(guò)統(tǒng)計(jì)，收不了外地孩子。”同樣，府學(xué)胡同小學(xué)也明確表示，“我們只招本片學(xué)生，不招外片，不招借讀。”

　　中關(guān)村三小相關(guān)老師告訴記者：“我們?nèi)ツ杲邮者^(guò)少量借讀生，但今年收不了。今年每個(gè)班招生人數(shù)縮減到40人，我們前期做過(guò)統(tǒng)計(jì)，光是消化片區(qū)內(nèi)的孩子，學(xué)校的壓力就已經(jīng)很大了。”

　　當(dāng)記者向萬(wàn)壽寺小學(xué)進(jìn)行電話咨詢時(shí)，對(duì)方爽快地答應(yīng)，“可以辦借讀，您5月底或6月初拿材料來(lái)報(bào)名就成。我們一年級(jí)有兩個(gè)班，每班30到40人，一般來(lái)說(shuō)，我們每年招收的學(xué)生中1/3的孩子都是借讀的，給借讀生的名額基本是比較充裕的。”

　　民辦學(xué)校 私立小學(xué)敞開(kāi)大門(mén) 提早吹響招生號(hào)角

　　北京精誠(chéng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)王國(guó)欣和力邁學(xué)校校長(zhǎng)助理梁勇均表示，學(xué)校對(duì)于學(xué)生的戶口所在地沒(méi)有任何要求，外地學(xué)生可以和北京本地孩子一樣報(bào)讀這類民辦校。

　　記者了解到，民辦學(xué)校的招生時(shí)間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于公辦小學(xué)。力邁學(xué)校小學(xué)部的招生已開(kāi)始，今年該校小學(xué)一年級(jí)計(jì)劃招生兩個(gè)班共計(jì)50人，“目前已經(jīng)報(bào)了一個(gè)班了，另外還有180多位家長(zhǎng)打電話來(lái)咨詢過(guò)。”力邁學(xué)校小學(xué)部李校長(zhǎng)告訴記者。精誠(chéng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校也于4月初開(kāi)始招生，“現(xiàn)在已經(jīng)報(bào)名的有10多名了。”該校招生咨詢處的相關(guān)老師向記者透露。“在私立小學(xué)里，我們招生還不是最早的”，王國(guó)欣說(shuō)，“很多學(xué)校春節(jié)前后就開(kāi)始招生了，因?yàn)樯�源是民辦校的生命線。”據(jù)了解，該校今年計(jì)劃小學(xué)一年級(jí)招收4個(gè)班，每班25至30人。

　　高昂學(xué)費(fèi)不容忽視 特色課程成競(jìng)爭(zhēng)砝碼

　　據(jù)介紹，精誠(chéng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校每學(xué)期的學(xué)費(fèi)為走讀9450元、住宿12800元，力邁學(xué)校小學(xué)階段每年學(xué)費(fèi)為3萬(wàn)多元，可謂價(jià)格不菲。

　　精誠(chéng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)王國(guó)欣表示，優(yōu)質(zhì)的師資和出彩的校本課程是私立學(xué)校與公辦學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵砝碼。“私立學(xué)校在完成國(guó)家規(guī)定的教學(xué)要求的基礎(chǔ)上，會(huì)設(shè)置很多鍛煉孩子思維能力、表達(dá)能力的校本課程，對(duì)普通公立學(xué)校的基本課程是一種延伸和強(qiáng)化。如果家長(zhǎng)不滿足于在公立小學(xué)里受到的普通教育，私立小學(xué)可以讓他們得到更多。當(dāng)然，強(qiáng)大的師資也是私立小學(xué)的優(yōu)勢(shì)之一，我們高薪聘請(qǐng)的都是曾在一線教學(xué)的優(yōu)秀教師。”

　　力邁學(xué)校執(zhí)行校長(zhǎng)關(guān)林峰也表示，由于小學(xué)階段孩子就開(kāi)始住宿，“比起公立小學(xué)來(lái)，我們的課程安排更靈活。在文化課程之外，我們可以更大限度地給孩子安排很多豐富的課外活動(dòng)和特色的校本課程，包括織毛衣、做陶藝、學(xué)做飯等等。”

　　記者了解到，力邁學(xué)校目前四成的學(xué)生都是非京籍生源，精誠(chéng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校也有小部分學(xué)生來(lái)自外地。不過(guò)，王國(guó)欣認(rèn)為，外地家長(zhǎng)選擇進(jìn)私立小學(xué)，戶籍問(wèn)題只是很小的因素，“最主要是家長(zhǎng)想得到更優(yōu)質(zhì)的教育。”

　　家長(zhǎng)期望入學(xué)政策能逐步放寬

圖 陳立希

　　家長(zhǎng)講述 進(jìn)普通小學(xué)容易 進(jìn)名校難

　　家住回龍觀的蔣女士的孩子正在回龍觀中心第三小學(xué)讀一年級(jí)。“去年4月份的時(shí)候，這所小學(xué)就開(kāi)始在我們小區(qū)里發(fā)招生資料，我就領(lǐng)著孩子去報(bào)名了。”蔣女士表示，給孩子報(bào)名的過(guò)程很簡(jiǎn)單，“好像連借讀證明都沒(méi)開(kāi)，拿著相關(guān)證件過(guò)去，交200元借讀費(fèi)就可以報(bào)了。”這所小學(xué)一年級(jí)一共有兩個(gè)班，每個(gè)班30多個(gè)孩子，“雖然學(xué)校規(guī)模不大，但老師比我想象中要負(fù)責(zé)。”

　　在入讀回龍觀中心第三小學(xué)之前，蔣女士也嘗試過(guò)給孩子找更有名氣一點(diǎn)的學(xué)校。“我們當(dāng)時(shí)托熟人想讓孩子進(jìn)某實(shí)驗(yàn)小學(xué)，但去年好像政策特別嚴(yán)，即便交幾萬(wàn)元錢(qián)擇校費(fèi)也進(jìn)不去。” 蔣女士說(shuō)，她有朋友是北京戶口，“他們孩子上小學(xué)也是擇校的，但他們的選擇范圍更廣，當(dāng)時(shí)好像找了很多像中關(guān)村三小這樣的名校，最后把孩子送進(jìn)了一所實(shí)驗(yàn)小學(xué)。當(dāng)然，像她這樣的情況仍然是少數(shù)，北京本地的孩子想通過(guò)擇校進(jìn)入名校都比較難，我們外地的可能性就更小。”

　　蔣女士說(shuō)，現(xiàn)在孩子還小，花費(fèi)太大力氣找名校沒(méi)必要。“等到孩子上中學(xué)的時(shí)候，如果不能進(jìn)好學(xué)校的話，我們可能會(huì)考慮多花些錢(qián)讓她讀私立學(xué)校。”

　　交幾萬(wàn)擇校費(fèi)不劃算

　　趙女士去年把即將要上小學(xué)的孩子送回了老家山東，由家里的老人代為看管。“我當(dāng)時(shí)在崇文區(qū)托熟人給孩子找了一所還算不錯(cuò)的小學(xué)，要交幾萬(wàn)元錢(qián)的擇校費(fèi)。我和孩子他爸在北京工作很多年了，但家里的老人都還在山東，一方面他們堅(jiān)持讓孩子回去上學(xué)，另一方面我們也是覺(jué)得，幾萬(wàn)元錢(qián)的擇校費(fèi)似乎有些不劃算，后來(lái)反復(fù)考慮，就把孩子送回去讀書(shū)了。”

　　期望教育政策進(jìn)一步放寬

　　籍貫湖南的李先生的兒子現(xiàn)在在北京某中學(xué)讀初一。“孩子在老家上完四年級(jí)，我就把他轉(zhuǎn)學(xué)來(lái)北京了。其實(shí)湖南的基礎(chǔ)教育跟北京比起來(lái)并不見(jiàn)得差，而且北京真正特別好的學(xué)校我們也望塵莫及，所以不是沖著所謂的優(yōu)質(zhì)資源來(lái)的，主要是想把孩子放在身邊帶。”

　　李先生家住香山附近，“當(dāng)時(shí)給孩子找小學(xué)的時(shí)候，我們就近聯(lián)系了香山附近的某小學(xué)。和學(xué)校多次溝通，交了3000元的助學(xué)費(fèi)后，學(xué)校終于同意接收了。當(dāng)時(shí)學(xué)校五年級(jí)一共三個(gè)班，整個(gè)小學(xué)的規(guī)模大概在1000人左右，我想，只要交的錢(qián)不多，能讓孩子進(jìn)去也值得。”

　　談起小升初，李先生表示很費(fèi)了一番周折。“又要考試又要托人找關(guān)系。當(dāng)時(shí)想讓孩子回湖南的，但孩子不愿意，畢竟最親的家人都在北京。”但是李先生并不過(guò)分擔(dān)憂。“還有四五年時(shí)間呢，希望國(guó)家在入學(xué)政策和高考政策上會(huì)進(jìn)一步放寬。等我的孩子參加高考的時(shí)候，情況會(huì)比現(xiàn)在好得多。”

　　專家觀點(diǎn) 要給借讀學(xué)生更多關(guān)愛(ài)

　　中國(guó)科學(xué)院心理研究所研究員、教授、博士生導(dǎo)師張梅玲表示，學(xué)校和老師應(yīng)該給予在京借讀的外地孩子更多關(guān)愛(ài)。“可能有些外地孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)不如北京本地的孩子，老師要更多地鼓勵(lì)他們。比如可以利用一些活動(dòng)的機(jī)會(huì)，讓外地孩子可以展現(xiàn)他們優(yōu)秀的一面或者獨(dú)有的特長(zhǎng)，也可以適當(dāng)讓一些外地孩子擔(dān)當(dāng)班干部，樹(shù)立他們的自信。”

　　張梅玲建議，在孩子基礎(chǔ)教育階段，父母還是盡量把孩子帶在身邊。“如果父母在北京工作，而把孩子放在外地上學(xué)，這種做法是不可取的，父母角色的缺失會(huì)對(duì)孩子的健康成長(zhǎng)帶來(lái)一定的影響。”

　　此外，如果父母工作的流動(dòng)性過(guò)大，頻繁轉(zhuǎn)學(xué)也會(huì)給孩子造成一定困擾。“外地人口的流動(dòng)性比較大，如果孩子今天在這里上學(xué)，明天在那里上學(xué)，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)是不利的。他與周圍的同學(xué)與老師的關(guān)系會(huì)一直處于一種陌生的狀態(tài)，尤其是班主任，在孩子小學(xué)階段對(duì)其成長(zhǎng)的影響也是非常大的，孩子需要有個(gè)固定的班主任。另外，每個(gè)學(xué)校的教學(xué)進(jìn)程和方法也有所不同，如果頻繁轉(zhuǎn)學(xué)，孩子學(xué)習(xí)可能會(huì)跟不上。”