國有民辦，對許多人來說并不陌生，這種辦學(xué)體制雖然在滿足民眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的要求等方面起了一定作用，但導(dǎo)致了優(yōu)質(zhì)公共教育資源的流失和分配不公。這種現(xiàn)象，令人深思。
　　出生：法理上的先天不足

　　國有民辦學(xué)校作為當(dāng)初擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的一種探索性改革措施，經(jīng)過了10多年的嘗試。

　　1992年5月，原為中央軍委子弟學(xué)校的北京十一學(xué)校，在全國率先提出了公辦學(xué)校的“五自主”辦學(xué)體制改革新思路，即“自主籌集日常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、自主招生、自主用人、自主工資分配、自主教育教學(xué)實(shí)驗(yàn)改革”。1993年1月，該校校長李金初進(jìn)一步將改革思路概括為：“學(xué)校國有、校長承辦、經(jīng)費(fèi)自籌、辦學(xué)自主”，簡稱“國有民辦”。公辦學(xué)校辦民校的閘門在北京由此打開。由此而來，京城許多名校紛紛在“公辦民助”或“民辦公助”的旗號下創(chuàng)辦民辦性質(zhì)學(xué)校。這種現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)迅速擴(kuò)展開來。

　　這類學(xué)校的日益增多，引起了人們對其合法性的質(zhì)疑。2005年5月16日，央視《焦點(diǎn)訪談》透視國有民辦學(xué)校類型之一的“名校辦民校”現(xiàn)象，指其嚴(yán)重影響優(yōu)質(zhì)公共教育資源的公平享用。這一節(jié)目，如一石激起千層浪。

　　盡管一些此類學(xué)校負(fù)責(zé)人表示，他們的學(xué)校的建立是符合《民辦教育促進(jìn)法》的，并已經(jīng)做到“法人代表、財政人事、校園、教學(xué)”四獨(dú)立。但更多的學(xué)校卻如江蘇省民辦翔宇教育集團(tuán)總校長盧志文一針見血指出的那樣，是“‘對外兩張皮’，‘對內(nèi)一盤棋’，無論是教育主管部門創(chuàng)辦的，還是公辦名校衍生出來的，實(shí)際上除收費(fèi)是‘民辦’的，其余都是公辦的。學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，公私界限不分，資金管理存在監(jiān)督‘真空’，不僅容易滋生教育腐敗，埋下發(fā)展隱患，也進(jìn)一步擠壓了真正的民辦學(xué)校本來就很有限的生存空間。”

　　國有民辦學(xué)校的存在違背了《義務(wù)教育法》的精神。公民享受義務(wù)教育的權(quán)利也應(yīng)當(dāng)包括享受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育。把優(yōu)質(zhì)的初中、小學(xué)都換成民辦的牌子去高收費(fèi)，對于窮孩子來說有失教育公平。舉辦民間教育的初衷是吸引民間資金來發(fā)展教育，而我們看到的部分國有民辦學(xué)校實(shí)質(zhì)上是把義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)小學(xué)和初中改成了高收費(fèi)學(xué)校，這樣做違反了《義務(wù)教育法》，也嚴(yán)重影響到優(yōu)質(zhì)公共教育資源的公平享用。

　　規(guī)范：來自社會的強(qiáng)烈呼聲

　　國家為確保義務(wù)教育均衡發(fā)展，特別規(guī)定小升初必須免試就近入學(xué)。但近幾年來，全國各地?fù)衩�校風(fēng)卻愈演愈烈，且不說擇校費(fèi)年年攀升，僅因擇名校卷土重來的升學(xué)考試，已嚴(yán)重沖擊了素質(zhì)教育的實(shí)施。目前，全國各地對國有民辦學(xué)校的規(guī)范和整肅，已經(jīng)付諸行動。

　　江蘇全面規(guī)范國有民辦學(xué)校。2005年10月，江蘇省教育廳出臺《關(guān)于基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制改革的意見》，全面部署清理規(guī)范工作。這一舉措在全省范圍內(nèi)展開，南京、南通等此類學(xué)校集中的地區(qū)，教育主管部門叫停了若干學(xué)校。2006年底，教育廳再次出臺文件，對全省347所國有民辦學(xué)校進(jìn)行拉網(wǎng)式普查，分組督導(dǎo)，確定此類學(xué)校的整改方向。

　　山西立法叫停國有民辦學(xué)校。山西省人大常委會日前審議通過了《山西省實(shí)施〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉辦法》，該辦法規(guī)定，所有國有民辦學(xué)校須在一年內(nèi)完成整改，并要求審批機(jī)關(guān)停止批準(zhǔn)公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校。該辦法從今年9月1日起施行。

　　湖南給國有民辦學(xué)校亮紅燈。為促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，湖南省日前通知要求，公辦高中舉辦義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，必須從嚴(yán)控制，各地公辦普通高中單獨(dú)舉辦或者與其他機(jī)構(gòu)或個人聯(lián)合舉辦的民辦學(xué)校，凡共享了公辦普通高中資源或者無形資產(chǎn)（包括校名、師資、品牌、管理等）的，從明年開始一律停止初中招生。已經(jīng)實(shí)施初高中剝離的學(xué)校，高中學(xué)校不再招收初中生。

　　未來：可能的選擇

　　國有民辦學(xué)校正處在一個發(fā)展的十字路口。我們必須明確：義務(wù)教育是政府應(yīng)該向人民提供的公共服務(wù)，公辦學(xué)校就屬于政府向社會提供的公共產(chǎn)品。雖然，民辦學(xué)校從事的是社會公益事業(yè)，但不屬于政府公共產(chǎn)品，而屬于市場范疇，是以其服務(wù)質(zhì)量和市場供求關(guān)系決定其發(fā)展和回報率的。從法理上說，公辦學(xué)校的性質(zhì)是國民收入再分配過程中，國家財政用納稅人的錢向社會公眾所提供的公共品，屬于公共財政支出范圍，它和財政轉(zhuǎn)移支付一樣，是公共財政的陽光所照亮的部分，其目的就是國家財政為了糾正市場失靈，克服國民收入初次分配不公現(xiàn)象，是一種維護(hù)社會公平的教育資源。公辦學(xué)校參與民辦教育，就改變了性質(zhì)。

　　在我國特定國情之下出現(xiàn)的“國有民辦學(xué)校”經(jīng)過一個無序發(fā)展時期之后，規(guī)范工作刻不容緩。其未來的走向，可能有以下幾個方面：

　　一是回歸公辦學(xué)校。在中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》2005年5月曝光江蘇省南通市的個別學(xué)校之后，南京市迅速整頓了所屬若干國有民辦學(xué)校，南航附中、中華中學(xué)、人民中學(xué)等10多所學(xué)校的高價初中部，回歸公辦學(xué)校。

　　二是變?yōu)榧兠褶k學(xué)校。遼寧省鞍山市教育局2005年9月出臺《關(guān)于義務(wù)教育階段國有民辦學(xué)校轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校的意見》，規(guī)定未來四年內(nèi)，所有國有民辦學(xué)校逐漸改制為民辦學(xué)校，現(xiàn)有學(xué)校的教師身份要逐步和公辦學(xué)校脫鉤，進(jìn)入民辦學(xué)校體制，市教育局將按照有關(guān)規(guī)定給予職稱、養(yǎng)老金等方面的待遇。

　　三是通過國有民辦機(jī)制改造薄弱學(xué)校。公眾反對最多、也最為普遍的現(xiàn)象，是拿優(yōu)質(zhì)教育資源改制賣高價，這是損害教育公平的。通過國有民辦機(jī)制改造薄弱學(xué)校，培植優(yōu)質(zhì)教育資源，倒是一個不錯的選擇。據(jù)《中國教育報》報道，湖南省郴州市將國有民辦學(xué)校定位在改造薄弱中學(xué)上，其目標(biāo)是將薄弱學(xué)校由弱變強(qiáng)，將一般甚至低質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教育資源。為此，市委、市政府確定了一個總的框架：“學(xué)校國有、校長承辦、經(jīng)費(fèi)自籌、辦學(xué)自主”；兩條基本原則：第一，承辦者保證國有資產(chǎn)不得抵押、轉(zhuǎn)借、出租、出售和流失，承擔(dān)償還原有全部債務(wù)，而且還要定額增值；第二，承辦期政府職能不缺位，財政原供給體制、供給標(biāo)準(zhǔn)不變。該市首先將宜章縣六中，嘉禾縣三中兩所薄弱中學(xué)改辦為國有民辦學(xué)校。宜章六中在不到一年時間里，不僅償還了一半舊債務(wù)，而且投入600多萬元，在校園旁征地22畝，新建了實(shí)驗(yàn)大樓、女生公寓和運(yùn)動場。在校學(xué)生總數(shù)由1100人上升到1800人。

　　前景：在法律的框架內(nèi)

　　國有民辦學(xué)校未來無論是回歸公辦，還是變?yōu)榧兠褶k學(xué)校，都必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。其發(fā)展只有在法律的框架之內(nèi)，才可能有出路。

　　（一）做到舉辦主體合法化。規(guī)范舉辦主體行為，是合法辦學(xué)的前提條件。《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第六條：“公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)行獨(dú)立的財務(wù)會計制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。”――必須設(shè)立一所完全獨(dú)立的民辦學(xué)校，即與公辦學(xué)校具有同等法律地位的具有受國家保障的辦學(xué)自主權(quán)的學(xué)校。

　　《民法通則》有關(guān)獨(dú)立法人的規(guī)定：民辦學(xué)校必須依法成立；有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任――必須獨(dú)立進(jìn)行學(xué)校管理和教育教學(xué)活動，不得以作為舉辦者的公辦學(xué)校的名義招生，并且只能頒發(fā)本校的而非公辦學(xué)校的學(xué)業(yè)證書。

　　（二）經(jīng)費(fèi)投入和產(chǎn)權(quán)明晰化。公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校與其他舉辦者不同，公辦學(xué)校的教育資源是國有資產(chǎn)，公辦學(xué)校對國有資產(chǎn)僅有占有、使用、管理權(quán)，沒有處置權(quán)，因此即使是國家財政性教育經(jīng)費(fèi)以外的國有教育資源，公辦學(xué)校也不能擅自決定用于舉辦民辦學(xué)校，必須經(jīng)對國有教育資源負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的教育行政部門或者勞動和社會保障行政部門批準(zhǔn)。

　　在經(jīng)費(fèi)投入方面，《促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定：公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)“利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)”，“民辦教育促進(jìn)法和本條例所稱國家財政性經(jīng)費(fèi)，是指財政撥款、依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的財政性資金。”具體來講，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)是指公辦學(xué)校從財政部門取得的各項(xiàng)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，其中包括教育經(jīng)費(fèi)、中小學(xué)的教育費(fèi)附加、高等學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)撥款、公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房改革經(jīng)費(fèi)以及從主管部門和上級單位取得的各項(xiàng)費(fèi)用。屬于財政性教育經(jīng)費(fèi)的還有，依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的財政性資金，主要包括學(xué)雜費(fèi)收入，高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助性活動的收入以及按國家規(guī)定向?qū)W生收取的費(fèi)用等。除去以上收入，公辦學(xué)校依法取得的經(jīng)營性收入、附屬的獨(dú)立核算單位按照規(guī)定繳給學(xué)校的費(fèi)用以及其他投資收益、捐贈收入、利息收入等屬于非財政性經(jīng)費(fèi)。根據(jù)以上規(guī)定，經(jīng)費(fèi)的投入渠道必須做到明晰。

　　在產(chǎn)權(quán)處置方面，第一，“公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國家財政性教育經(jīng)費(fèi)。”在成立之初，“無論是有形資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)都應(yīng)當(dāng)按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，經(jīng)過具有評估資格的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果合理確定公辦學(xué)校的出資數(shù)額出資比例。”但目前我國類似的熟悉民辦教育法律和運(yùn)行規(guī)律的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)還沒有正式出現(xiàn)。這一問題處理起來，還有一定難度。第二，學(xué)校把品牌作為一種投資參與合作辦學(xué)，要進(jìn)行品牌價值的評估。教育本質(zhì)上是一種培養(yǎng)人的社會活動，這是教育的本質(zhì)屬性，也是教育作為商品的特殊性，這是需要進(jìn)一步探討的問題。

　　具體來說，名校分拆型、公校轉(zhuǎn)制型、地方政府加“名校”型，都是國有資產(chǎn)辦學(xué)，建議轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，收費(fèi)制度完全按照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這類學(xué)校如果推向純民辦學(xué)校，資產(chǎn)處置的難度會很大。企業(yè)加名校型和名校加民校型，由于兩種類型的學(xué)校資產(chǎn)中有國有資產(chǎn)，應(yīng)該明確其中的產(chǎn)權(quán)和股份，按法律程序轉(zhuǎn)股，將國有資產(chǎn)收回，從而將其轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲�的民辦學(xué)校。

　　（三）法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。推向純民辦的義務(wù)教育階段的學(xué)校，要建立真正有效的董事會章程，以剛性的制度約束決策者；以人性化的管理對待教師和職工。非義務(wù)教育階段的學(xué)校，目前須建立和諧而規(guī)范的投資主體之間的關(guān)系，決策層和管理層劃清權(quán)利邊界，避免內(nèi)耗，提高執(zhí)行力，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)運(yùn)行學(xué)校。

　　國有民辦學(xué)校問題是個政策問題，最終來看還是公平與效率問題。政府作為社會資源的權(quán)威分配主體，作為全體公民利益的集中代表者和委托人，有能力在資源支配中維護(hù)社會的公平和公正，保障人們基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。