市十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議昨天召開，民辦教育促進(jìn)等與百姓生活息息相關(guān)的法規(guī)草案在首日進(jìn)行了一審。根據(jù)日程安排，北京市2005年審計(jì)報(bào)告將在今天出爐，并接受委員的審議。

　　現(xiàn)場(chǎng)傳真

　　委員質(zhì)疑“新東方”高收益

　　民辦校出資人

　　回報(bào)將專門研究

　　草案開篇即明確，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，同時(shí)又明確法規(guī)所規(guī)范的對(duì)象既包括學(xué)校也包括其他教育機(jī)構(gòu)。“新東方學(xué)校12年的資產(chǎn)擴(kuò)大規(guī)模比辦一般企業(yè)的回報(bào)高得多得多，因?yàn)檎�府給它的政策讓它可以自行定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完全是一種產(chǎn)業(yè)化的。”羅青委員提出，此類教育機(jī)構(gòu)實(shí)際上占民辦教育很大比例。而根據(jù)草案第三十五條規(guī)定，“出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，其稅收按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。”委員們提出了自己的疑惑：到底什么叫做非贏利性？合理回報(bào)究竟有什么尺度？

　　旁聽審議的市教委負(fù)責(zé)人坦言，新東方這樣在教育部門而非工商部門注冊(cè)的教育機(jī)構(gòu)確實(shí)不應(yīng)該存在“回報(bào)”，但目前國(guó)家為了鼓勵(lì)社會(huì)力量投資民辦教育，允許出資人取得回報(bào)。此外，上位法以及國(guó)家相關(guān)法律中并沒有明確回報(bào)和標(biāo)準(zhǔn)，“教育部門馬上著手研究合理回報(bào)問題。可以肯定的一點(diǎn)是，這個(gè)合理回報(bào)的空間不會(huì)太大。”

　　新政發(fā)布

　　今后北京不再新辦“民辦公助”校。現(xiàn)有的46所學(xué)校將根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整。市教委新聞發(fā)言人線聯(lián)平明確表示，教學(xué)水平不會(huì)受到體制變化的影響，孩子們的正常學(xué)習(xí)秩序和質(zhì)量不會(huì)下降。據(jù)介紹，目前本市不少重點(diǎn)中學(xué)的初中分校一般都屬此類。

　　在分組審議時(shí)，羅青委員提出，北京市實(shí)施《民辦教育促進(jìn)法》辦法并沒有提到“民辦公助學(xué)校”，這類學(xué)校很多是利用國(guó)有資產(chǎn)，利用國(guó)家的教師資源，掛上民辦學(xué)校的牌子，高收費(fèi)，老師取得的報(bào)酬要高于普通公辦學(xué)校的報(bào)酬非常大的比重。真正的民辦學(xué)校與這種學(xué)校無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)，影響了民辦學(xué)校的發(fā)展，另外還造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失和教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。有關(guān)人士分析，“民辦公助”校調(diào)整方向?qū)⑥D(zhuǎn)為純民辦或轉(zhuǎn)為公辦。

　　線聯(lián)平告訴記者，所謂的民辦公助校實(shí)際上是“體制改革試點(diǎn)學(xué)校”，這類學(xué)校曾經(jīng)在滿足學(xué)生就學(xué)等方面發(fā)揮積極的作用，但近年來(lái)這類學(xué)校弊端逐漸顯現(xiàn)，“特別是教育責(zé)任不能很好落實(shí)”。

　　草案解讀

　　民辦校收費(fèi)不公開至少罰1萬(wàn)

　　今后，您選擇民辦學(xué)校之前可到相關(guān)部門查詢其有沒有“不良記錄”。昨天，北京市實(shí)施民辦教育促進(jìn)法辦法草案在市人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行一審，除建立民辦校信息公告制度外，草案明確規(guī)定，學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要備案公示，否則將面臨萬(wàn)元罰款。

　　■焦點(diǎn)一：民辦校教師也可評(píng)職稱

　　草案規(guī)定，民辦學(xué)校的老師、學(xué)生享受與公辦學(xué)校同樣的法律地位。教育、人事部門應(yīng)當(dāng)將民辦學(xué)校教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審工作納入其組織的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審范圍內(nèi)。而民辦校教師也可以享受教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障等行政部門的教師培訓(xùn)規(guī)劃。建議兩類學(xué)校的師生在學(xué)校招生、申請(qǐng)科研項(xiàng)目和課題、學(xué)生升學(xué)、就業(yè)等方面享受同等待遇。

　　■焦點(diǎn)二：民辦學(xué)校不得“克隆”他校名稱

　　民辦學(xué)校籌備期內(nèi)不得招生，否則將被責(zé)令停止招生，退還向?qū)W生收取的費(fèi)用，撤銷籌備設(shè)立批準(zhǔn)書。名稱上不得與其他學(xué)校名稱相近。未經(jīng)批準(zhǔn)，民辦學(xué)校不得擅自變更、增設(shè)教學(xué)地點(diǎn)。增設(shè)新教學(xué)點(diǎn)未備案最高罰3萬(wàn)元。另外，民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不公開將被處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門定期對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示。有關(guān)部門對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)督情況和處理結(jié)果應(yīng)該記錄下來(lái)，監(jiān)督人員簽字后存檔，公眾有權(quán)查閱監(jiān)督記錄。

　　■焦點(diǎn)三：民辦校承擔(dān)義務(wù)教育應(yīng)獲資助

　　草案規(guī)定，區(qū)縣政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當(dāng)撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)；市和區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金；新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，有關(guān)部門要按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠；有關(guān)部門要保障民辦學(xué)校在水、電、氣等能源供給方面享受與公辦學(xué)校同等的政策待遇。 晨報(bào)記者 朱爍 羅德宏

　　專家觀點(diǎn)

　　民辦教育性質(zhì)

　　及地位被明確

　　至今已從事民辦教育13年的北京匯佳學(xué)校校長(zhǎng)王家駿欣慰地表示，草案明確規(guī)定民辦教育的性質(zhì)和地位，并在支持和鼓勵(lì)的政策上取得很大的“突破”。王校長(zhǎng)透露，草案從擬定之初到定稿，明確的變化是增加了不少民辦教育扶植、獎(jiǎng)勵(lì)和投資的政策。

　　據(jù)了解，作為民辦教育促進(jìn)法實(shí)施的地方性法規(guī)，正在審議的草案歷經(jīng)兩年才出爐。北京民辦教育協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)透露，相比其他地方省市，北京市民辦教育的立法規(guī)劃明顯走在全國(guó)前列。

　　民辦教育界人士同時(shí)指出，草案未能對(duì)民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行規(guī)范、制定學(xué)校舉辦者的退出機(jī)制是個(gè)遺憾，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度是真正影響民辦學(xué)校的根本問題。