今天，全國(guó)人大代表、湖北省教育廳廳長(zhǎng)路鋼受邀赴京參加全國(guó)人大《義務(wù)教育法》修訂座談會(huì)，就《義務(wù)教育法》修訂發(fā)表自己的意見(jiàn)。與他一起受到邀請(qǐng)的還有另外20名全國(guó)人大代表，他們均在今年3月的全國(guó)人代會(huì)上領(lǐng)銜提出議案，建議修改《義務(wù)教育法》，共計(jì)740名代表在這些議案上簽下了自己的名字。

    目前我國(guó)義務(wù)教育階段在校中小學(xué)生近1．8億人。義務(wù)教育被視為涉及利益人群最廣的社會(huì)公共事業(yè)之一，此次立法的意義不言而喻。

    由教育部起草、國(guó)務(wù)院法制辦最終形成的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法（修訂）（征求意見(jiàn)稿）》，由原來(lái)《義務(wù)教育法》的18條增至95條。新增內(nèi)容基本涉及社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，包括貫徹國(guó)家教育方針和提高教育質(zhì)量問(wèn)題，義務(wù)教育的公平公正和均衡發(fā)展問(wèn)題，家庭貧困學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女、殘疾兒童平等受教育權(quán)問(wèn)題，以及課程和教科書問(wèn)題等。

    今天的座談會(huì)上，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量嚴(yán)重不足，義務(wù)教育投入責(zé)任承擔(dān)主體分工不明確，義務(wù)教育公平公正和非均衡發(fā)展問(wèn)題突出等，成為代表們普遍關(guān)注的三大焦點(diǎn)問(wèn)題。他們認(rèn)為，義務(wù)教育關(guān)乎民族素質(zhì)，政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起義務(wù)教育投入的責(zé)任，修訂后的《義務(wù)教育法》應(yīng)對(duì)如何解決上述問(wèn)題作出明確規(guī)定。

    教育投入不足癥結(jié)在于沒(méi)有穩(wěn)定的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制

    “不增加投入，即便《義務(wù)教育法》修改了也起不到太大作用。”

    增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，一直是歷年全國(guó)“兩會(huì)”上代表委員們同聲呼吁的焦點(diǎn)。

    我國(guó)是世界上少數(shù)教育投入占GDP比重最低的國(guó)家之一。1993年頒發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出，到20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4％的目標(biāo)。但至2000年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重僅為2．87％，遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。2003年，這一比重增長(zhǎng)至3．28％，但卻令人遺憾的在增幅上出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)。

    長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)譚仲池代表在今天的座談會(huì)上援引了教育部和財(cái)政部的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字。2003年，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入1365億元，比實(shí)際基本需求相差476億元。其中公用經(jīng)費(fèi)缺口310億元，校舍維修經(jīng)費(fèi)缺口95億元，特困地區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)缺口44億元，其他則為人員經(jīng)費(fèi)缺口。

    在形成征求意見(jiàn)稿之前，國(guó)務(wù)院法制辦副主任汪永清曾親自帶隊(duì)赴全國(guó)各地多次調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，投入總量不足造成的后果主要表現(xiàn)為：一是不少學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，個(gè)別農(nóng)村學(xué)校甚至沒(méi)有公用經(jīng)費(fèi)；二是有的學(xué)校還存在危房和欠債；三是一些地方教師工資還不能按時(shí)、足額發(fā)放；四是學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，造成部分學(xué)生輟學(xué)。

    代表們普遍認(rèn)為，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足的癥結(jié)在于尚未建立起穩(wěn)定的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制。上海市教委副主任翟鈞代表認(rèn)為，立法調(diào)整的首要目標(biāo)必須是把教育經(jīng)費(fèi)投入這塊蛋糕做大，并在切蛋糕的時(shí)候首先確保義務(wù)教育投入。

    南開(kāi)大學(xué)校長(zhǎng)侯自新呼吁，各級(jí)政府要依法增加對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，確保教育投入占GDP的比重穩(wěn)步、快速增長(zhǎng)，盡早達(dá)到和超過(guò)4％。“不增加投入，即便《義務(wù)教育法》修改了也起不到太大作用。”他認(rèn)為，這應(yīng)該是修訂《義務(wù)教育法》時(shí)值得決策者首先予以關(guān)注的一個(gè)大問(wèn)題。

 
    各級(jí)政府分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)比例應(yīng)與其財(cái)力匹配

    在“以縣為主”的現(xiàn)行投入機(jī)制下，財(cái)力薄弱的縣級(jí)政府承擔(dān)了占全國(guó)義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)三分之二以上的農(nóng)村義務(wù)教育投入。

    安徽省教育廳副廳長(zhǎng)胡平平代表給所有參加座談會(huì)的代表講了個(gè)故事。

    有130萬(wàn)人口的阜南縣位于安徽北部。一次調(diào)研時(shí)，胡平平了解到，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)?shù)氐慕處熑笨趯⒔?000人。但在7年時(shí)間里該縣竟然沒(méi)有新引進(jìn)過(guò)一個(gè)中小學(xué)教師。該縣不僅不進(jìn)人，而且還留用了600多名50歲以上的女老師和60歲以上的男老師“超期服役”，不讓退休。

    該縣如此缺老師，又有足夠的編制，為什么竟然會(huì)在7年間一個(gè)老師都不引進(jìn)呢？胡平平感到很困惑。縣里告訴她，不進(jìn)人是因?yàn)樨?cái)政困難。回頭問(wèn)省財(cái)政，省財(cái)政的同志卻告訴胡平平對(duì)阜南縣的轉(zhuǎn)移支付早已經(jīng)撥下去了。“三堂會(huì)審”后胡平平才搞明白，造成這一損失的原因在于，上級(jí)對(duì)下級(jí)的一般性轉(zhuǎn)移支付中雙方的責(zé)任均不夠明確。

    譚仲池代表指出，由于國(guó)家未對(duì)中央、省、市和縣級(jí)政府的具體投入責(zé)任進(jìn)行劃分，只是模糊地表明要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)支持困難地區(qū)，就在客觀上形成了以縣級(jí)政府投入為主的現(xiàn)行投入機(jī)制。在這種機(jī)制下，財(cái)力最薄弱的縣級(jí)政府承擔(dān)了占全國(guó)義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)三分之二以上的農(nóng)村義務(wù)教育投入，而中央和省級(jí)財(cái)政投入則偏少。“中央、省和縣三級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)等的狀況亟待改變。”胡平平代表說(shuō)。

    1994年財(cái)稅體制改革后，財(cái)力逐步向中央財(cái)政集中。據(jù)測(cè)算，1993年中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重是22％，此后這一比重逐年上升，至去年已進(jìn)一步上升至57．22％。同時(shí)，省級(jí)政府財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比重亦逐年增加。胡平平認(rèn)為，根據(jù)這樣的財(cái)力分配，各級(jí)應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)教育投入責(zé)任就應(yīng)該同其財(cái)力相匹配。

    參加座談會(huì)的很多人大代表建議，應(yīng)按各級(jí)政府的財(cái)政實(shí)力合理確定分擔(dān)經(jīng)費(fèi)的比例。就全國(guó)來(lái)講，應(yīng)該由中央拿大頭，省級(jí)拿中頭，縣級(jí)拿小頭。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要單列，以防止被挪用和擠占。

    義務(wù)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡 地區(qū)差距城鄉(xiāng)差距加大

    政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投向，要有利于促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，重點(diǎn)向貧困地區(qū)、貧困學(xué)生傾斜。

    上海市普通小學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，分別是河南省的10．4倍和58．5倍。這是譚仲池代表帶來(lái)的一組數(shù)字。“這表明，義務(wù)教育發(fā)展的不平衡問(wèn)題已經(jīng)到了相當(dāng)突出的程度。”他說(shuō)。

    一些人大代表指出，不僅是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間義務(wù)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡，同一省份的不同地區(qū)之間的發(fā)展水平亦相去甚遠(yuǎn)。以長(zhǎng)沙市為例，去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的長(zhǎng)沙縣，生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)105余元，比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的寧鄉(xiāng)縣高出10倍以上。

    譚仲池代表認(rèn)為，這種嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象有悖《義務(wù)教育法》普及基礎(chǔ)教育、提高全民族素質(zhì)的要求。

    汪永清認(rèn)為，義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)是普惠性教育，每個(gè)適齡兒童、少年都應(yīng)當(dāng)享受平等的義務(wù)教育。目前義務(wù)教育資源分配不盡合理，造成一系列惡果：

    一是城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育學(xué)校存在明顯差距。城市學(xué)校硬件好、教師素質(zhì)高甚至超編；而農(nóng)村學(xué)校危房多、教師合格的少，甚至需要找代課老師上課。二是由于經(jīng)濟(jì)條件的差異，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的骨干教師不斷流向發(fā)達(dá)地區(qū)，造成當(dāng)?shù)亟逃�質(zhì)量持續(xù)下降。三是同一地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校之間也存在很大差距。不少地方一段時(shí)間不僅沒(méi)有采取積極措施消除自然產(chǎn)生的學(xué)校之間的差距，反而將學(xué)校分為重點(diǎn)校與非重點(diǎn)校，在經(jīng)費(fèi)、師資力量等方面進(jìn)行傾斜，加劇了學(xué)校之間的差距。

    一些代表指出，這也造成許多家長(zhǎng)在“不能使孩子輸在起跑線上”的思想影響下，不惜代價(jià)地為子女擇校，進(jìn)一步拉大了學(xué)校之間的差距。

    廣東省化州市副市長(zhǎng)李冬輝建議，解決擇校問(wèn)題應(yīng)取消義務(wù)教育學(xué)校的等級(jí)評(píng)定，重點(diǎn)考核和評(píng)估區(qū)域內(nèi)薄弱環(huán)節(jié)和薄弱學(xué)校。

    全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員邢世忠則建議，政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投向，要有利于促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，重點(diǎn)向貧困地區(qū)的農(nóng)村和城鄉(xiāng)貧困學(xué)生傾斜。義務(wù)教育的免費(fèi)教育如果全國(guó)一步到位有困難，應(yīng)首先免除貧困地區(qū)乃至整個(gè)農(nóng)村地區(qū)學(xué)生和城市低保家庭子女入學(xué)的雜費(fèi)，繼續(xù)擴(kuò)大義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的范圍。