國務院參事 任玉嶺

　　在進入新年之后，不到一個月的時間里中南海連續召開五次座談會，主題都是圍繞一個內容——教育。

　　為了促進教育公平，我國政府大力推進免費義務教育和教育事業的均衡發展，基本上做到了不管貧富如何懸殊，孩子們義務教育階段都能有書讀。但是，由于社會發展中諸多新情況、新問題的發生，特別是因為教育資源配置的嚴重差異，仍然造成了教育的眾多不公平。

　　正如法國著名思想家盧梭所講，教育是實現社會公平的偉大工具。教育公平了，社會才能公平。

　　同時，我國《教育法》規定：公民享有平等的受教育機會，不應受財產狀況的限制。

　　根據筆者的調查，中國的教育不公平至少有以下五方面的問題需要給予重視和解決。

　　地區和城鄉差距造成教育不公平

　　目前，地區差距和城鄉差距的明顯拉大，使得教育資源配置嚴重不均衡，造成了教育不公平。

　　2009年《求是》雜志報道過20個地市的農民人均收入，上海浦東和江蘇昆山是12000元，甘肅定西是1800元，僅農民之間收入就差7倍以上。據了解，一些地市之間的人均財政收入差高達10-50倍左右，在義務教育“以縣為主”的情況下，因縣財政困難，必然造成教育的困難。

　　前年，筆者在湖南某市調查時發現，在中央明確要求為公檢法每人增4萬元辦公費的情況下，由于當地是“吃飯財政”，通過把教育和農業的財政支出降下來解決政策要求。

　　一些中小學校，由于地方經費充足，校舍寬敞、樓宇考究、環境優美、設施一流，各種先進設備應有盡有，語言室、電腦室、實驗室、鋼琴室、樂器室、繪畫室、雕塑室、游泳館、藝術館、圖書館、體育館、有的還有升降式廣場、休閑晨讀公園等。而另外一些地方因財政投入困難，教育經費極低，造成學校場地狹窄、房屋破舊、寄宿困難，有的學校采用的教學手段仍然是一個黑板，一枝粉筆和教師的一張嘴。

　　最近筆者在河南調查時發現，在緊臨京珠高速、京廣鐵路的一個非貧困縣，有一個縣城內老初中全校4000多人，僅有兩個多媒體教室。全縣95%的學校師生共用一個旱廁所，廁所里沒有上下水。下雨天，老師、學生要冒雨如廁。由于縣財政投入困難，有的學校教師辦公場所還在國家禁用的石棉瓦小房子里。財政困難還造成教師工資偏低，幾個工作八、九年的中學教師，月收入才只有八、九百元，導致教師流失嚴重。很多中小學沒有本科畢業的教師，教學質量甚差。

　　一些縣財政投入困難還造成很多小學不能按國家要求在三年級開電腦課和英語課，直至小學畢業一些學生還沒接觸過外語和電腦。有的學校沒有音樂、美術教師，此類課程也不能開課，導致一些地區的孩子在起跑線上就同發達地區和城市孩子拉開了差距。

　　制度設計偏頗造成的教育不公平

　　一是就近入學存在問題。義務教育應該就近入學，但是就近的學校是優質學校，如果不拿錢，即便學校守在家門口也不能入學。筆者鄰居家離中關村某小學不足50米，由于這所小學是優質學校，各方有錢人都盯著這個學校，愿拿錢讓孩子入該校讀書，于是學校便把附近的孩子排斥在外。鄰居的孩子只好去離家約1.5公里，要過4個路口的小學就讀。為了孩子上小學，家長既不能出差，又不能有病，常年風雨無阻進行接送。

　　廣大農村的孩子，因為要就近入學必須在鄉下讀初中，不能進城市念好的學校。有些地區雖然有優質學校想挖優秀學生，但當地學校又不允許，這也給孩子就讀造成不公平。

　　二是高考錄取制度存在問題。我們一些大城市的學校是在過去計劃經濟時代通過剪刀差，從農村聚錢、借助全國一盤棋發展起來的，還有些名校是老祖宗留下的。但是，現在的招生制度并非憑分數擇優錄取。而是給各地方發放名額，在分配名額時，又不考慮人口和生源多少。這種招生設計給一些地方的高中生升大學造成困難。例如河南近1億人口，每年高中畢業人數96萬，能夠升省外去學習的只有6000人，北大、清華在全國招生指標是8.3‰，在河南卻是0.1‰，造成極大不公平。當地學生動情地說，高考對全國考生是走獨木橋，對我們省的考生則是走鋼絲繩。

　　三是高等教育資源的配置嚴重不均問題。高等教育資源配置嚴重不均，給不少省區的高考帶來很大困難。以河南為例，全國每1000萬人擁有普通高校14.22所，河南卻不到9所；全國本科與專科在校生之比為6：4，而河南僅為4.5：5.5，本科在校生，同全國差距甚大。從重點學校布局看，河南9800萬人口，只有一所211院校（鄭州大學）。985院校河南沒有一座。省內學校少，外邊重點學校又招的少，所以他們認為只好在走鋼絲中互相擠壓，或花大錢到大城市去讀那些公辦學府興辦的收費學校了。

　　學生家庭收入過低

　　造成的受教育不公平

　　政府關于義務教育階段免費入學的政策，使得義務教育階段人人可以入學的目標基本實現。但是，由于一些學生家庭貧困，再加上高中、大學收費偏高，仍然造成一些貧困學生面臨上高中、大學的困難。特別是教學質量較好的學校，家庭收入低的孩子明顯減少。河南信陽高中是筆者母校，當年90%以上是農民的孩子，而今農村的孩子大為減少。我們在學生宿舍發現，多數學生床下從這頭到那頭擺滿了鞋子，而床下只有一雙鞋或只有一雙拖鞋的孩子，只有幾個。校長說，床下鞋少的都是家庭收入較低的、來自農村的學生。駐馬店市黃淮大學辦了一所與國外大學合辦的學院，這個學院因三年后可以出國續讀，收費較貴，在本地居民收入較低的情況下，造成大學雖然在本地，可能上學的多為外省發達地區的學生。又如，中山大學的農村學生所占比例已經降到6%以下。北京某名牌大學報到薄顯示，農民的孩子也已降到13%.這同中小學中農民子女占在校人數70%以上相比，呈現出過分懸殊。

　　現在大學年收費普遍在3500元以上，加上生活、住宿、書本費等，一名普通農民全年的收入（4500元人民幣）都不夠培養一個大學生。而資料顯示，在歐洲培養一個大學生，所需費用僅相當家庭收入的10%.在我國如何朝這個目標努力，恐怕需從減少高校收費和增加農民收入兩個方面去努力。

　　政府規定執行不力

　　造成的教育不公平

　　在市場經濟沖擊下，進入1990年代末，各方面都出現了亂收費。教育也不例外。本來亂收費是要進行整治的，但是由于教育的亂收費，某些主管部門有提成，再加上亂收費的優質學校收入高、受益大，很多權貴名流子孫多通過走后門在這些學校就讀，于是他們的話語權處于強勢。造成整治亂收費行為對這類學校進行妥協，使反對亂收費的做法退到“三限”標準，即限人數、限錢數、限分數，而且只適于高中。但是，由于種種原因，政府規定的執行力仍然進一步被弱化，亂收費不僅限不了錢數、人數和分數，而且還把這種僅適于高中的規定，擴大延伸到優質的初中和小學。初中、小學、高中收取擇校費的情況此起彼伏，力度越來越大。這樣就造成有錢、有權的子女就讀優質學校，無錢、無權的子女則入優質學校無門。

　　此外，政府早已做出規定，應允許農民工子女在居住地入學。但是，由于缺乏對政府政策的執行和監督，一些地方的部分學校仍在對農民工子女實行高收費。不久前，中央電視臺報道廣東佛山，幾十名農民工子女的家長指問學校，為什么要讓他們“自愿”交18000元贊助費，當問題反映給教育局后，有關領導卻說這種情況他管不了，也不應管那么細。這給農民工子女入學帶來了很大困難和負擔，也造成2000多萬兒童只能留守農村，長年累月與父母相分離。

　　農民工的城市化政策缺失

　　造成的教育不公平

　　中國的城市化率一年增長一個百分點，這實際上與農民工進城直接相關。但是，這些年的城市化只是在統計方法上作了一個改變而已，實際上進城的農民工并沒有真正市民化。農民工在一些城市打工，有的已經超過10年、20年，甚至30年，但是他們享受不到市民的住房政策、子女受教育政策和醫療、保障政策等。例如廣東東莞，外來務工人員約等于本地人口的5倍，接近1000萬人，地方公辦中小學滿足不了真正的農民工的需求，很多農民工還只能把子女留在家鄉讀書。有一部分農民工雖然把第二代帶在身邊讀書，但也大多只能進民辦中小學就讀。這里為農民工服務的民辦學校接近200所，但學校條件同公辦中小學差很多。公辦學校教師工資一年10-12萬元，而民辦學校教師工資一年僅2萬多元。收入如此懸殊，農民工子女所享受教育質量也必然與公辦學校造成巨大差距。

　　此外，同是義務教育，由于農民工子女進入民辦學校，不僅享受不到兩免一補，甚至教師的工資還要由這些學生家長來支付。這同樣造成教育不公平。

　　以上調查結果顯示，我們在推進教育公平方面雖然做了大量工作，但仍然問題較多。為了構建和諧社會，促進社會公平，仍需要在教育公平方面狠下功夫。這不僅需要加大國家財政投入，解決好財政困難縣“以縣為主”面臨的困難，而且要推動標準化辦學，以縮小辦學中的地區差異和城鄉差異，特別是要使義務教育階段的教育環境做到大體統一，而不致于在起跑線上使孩子們拉大差距。另外，關于欠發達地區的高中增設、大學配置，發達地區的農民工子女教育、學校亂收費及全國高考招生的畫地為牢等問題，都需要在中國特色社會主義和科學發展觀的統領下，進行認真的改革和完善。

　　中央高層密集關注教育公平

　　“我們要解決的主要問題，一是教育公平，二是教育體制改革。”

　　——1月31日上午，國務院總理溫家寶來到北京市朝陽區麥子店街道談起教育時說。

　　“要把教育資源配置和工作重點集中到提高質量、特色發展和促進公平上來，促進各級各類教育協調發展，保障不同群體公平接受教育。”

　　——在1月14日至15日舉行的教育部2010年度工作會議上，中共中央政治局委員、國務委員劉延東明確表示。

　　“突出重點，加大投入，適應經濟社會發展需要，努力促進教育公平、提高教育質量”

　　——在教育部2010年度工作會議上，教育部長袁貴仁強調2010年教育工作要更加積極主動推進重點領域和關鍵環節改革步伐。