進(jìn)入年底，中央政府對于教育的種種舉措頻繁見諸報端，緊鑼密鼓，愈加深入。月初國務(wù)院參事任玉嶺就農(nóng)村教育向溫家寶總理提出了六條建議。關(guān)于高考和標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)的觀點(diǎn)或有可商榷之處，但其中一點(diǎn)可說非常重要，就是改革“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。

　　教育管理體制的核心，在于教育財政撥付辦法。就義務(wù)教育來說，一向是地方占大頭，以縣為主，市，省，中央，越往上走，承擔(dān)的比例越小。基本是這種格局，各地都一樣。這種思路從歷史沿革下來，可以理解，因為它強(qiáng)調(diào)教育是基礎(chǔ)工作，基層應(yīng)負(fù)責(zé)到底。越是地方政府，越應(yīng)該關(guān)注民生，關(guān)注民眾的基本利益和需求，其中最主要就是教育和醫(yī)療。而經(jīng)濟(jì)，文化，商業(yè)運(yùn)作，等等，本是由市場和社會自發(fā)運(yùn)作的事情，政府雖不至于管不了，但肯定管不好。教育、醫(yī)療、公共安全，才是政府法定的義務(wù)。

　　所以原則上，政府應(yīng)該把主要資源用在教育領(lǐng)域，包括政府精力、人力、物力和財力。

　　另一個基本概念是，關(guān)注不等于管制，更不等于自己動手去辦、伸手去拿。說起來現(xiàn)在很多地方教育部門是不務(wù)正業(yè)的，因為不光管教育，還自己辦教育，更離譜的是吃教育。這個積弊甚深，一方面由于教育管理者缺乏服務(wù)意識，另一方面與整個教育財政支付體系與國家教育的精神脫節(jié)有關(guān)。地方政府承擔(dān)了主要經(jīng)費(fèi)，等于自收自支還自已監(jiān)督，操作過程中自然會將自身利益最大化。

　　義務(wù)教育沒有真正的義務(wù)履行人，教育財政管理體系與義務(wù)教育的國家性不配套，兩者相加，造成現(xiàn)今中國人“上學(xué)難”的根源。各地財政力量不均衡，直接導(dǎo)致了義務(wù)教育質(zhì)量和義務(wù)教育政策執(zhí)行的差異。政府在布署教育的全盤戰(zhàn)略時，這些被忽略的細(xì)節(jié)卻是至關(guān)重要的，往往是它們決定了政策成敗。

　　和世界上正在經(jīng)濟(jì)困境中焦頭爛額的國家比起來，中國政府現(xiàn)在可謂是“行有余力”，所以“則以學(xué)文”，應(yīng)將重心轉(zhuǎn)移到教育發(fā)展上來。中國政府手頭掌管的錢是最多的，也基本不存在權(quán)力阻礙，想怎么做就可以怎么做，還能做得很完美很漂亮。但遺憾的是，政府還沒有學(xué)會怎么花這些錢，這才讓人不放心。

　　怎么花錢才最得其所？正如前面說的，教育和醫(yī)療乃第一要務(wù)。

　　最近溫家寶總理提出來農(nóng)村中職教育逐步免費(fèi)。這是必要的，農(nóng)村凋蔽農(nóng)家孩子前途茫然，國家理應(yīng)資助。但是中等教育始終脫離了義務(wù)教育范籌，是第二位的。中職免費(fèi)，毋如義務(wù)教育徹底免費(fèi)。不光農(nóng)村的孩子免費(fèi)，在城里在外地的農(nóng)村孩子也不該收費(fèi)，沒有戶籍差別，也沒有擇校或贊助費(fèi)用。情況允許的話，還可以象日本孩子那樣，享受國家提供的免費(fèi)牛奶等食物。這才叫義務(wù)教育執(zhí)行到位吧。

　　義務(wù)教育的兩個指標(biāo)，一是免費(fèi)，二是均衡。其實這兩個是一個，因為往往不均衡才導(dǎo)致不能全部免費(fèi)。如果是有錢的孩子愿意交點(diǎn)錢也有道理，現(xiàn)在卻是沒錢的孩子要交費(fèi)。不管是不是規(guī)定，這個都不合理。這個差別又往往以行政區(qū)域為分割線。

　　所以把國家主要財力、政府主要精力都投入教育的同時，還要考慮方式。象過去那樣由各地政府“各施其法”、各籌其錢，自己的孩子自己教，這樣實行了幾十年，并沒有將義務(wù)教育解決得很好�，F(xiàn)在應(yīng)該將教育財政從“以縣為主”往上調(diào)，以省或者以中央為主統(tǒng)籌分配，同時，讓地方政府和地方教育管理部門從利益分割的小算盤中抽離出來，注重教育質(zhì)量的提升和教育公平的實現(xiàn)。全國統(tǒng)一一盤棋，也許可以將義務(wù)教育這盤棋下活。