我國中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。多年來的“減負(fù)”工作,沒有取得理想的效果,負(fù)擔(dān)過重問題愈演愈烈。我們需要認(rèn)真總結(jié)“減負(fù)”工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),分析形成負(fù)擔(dān)過重的原因,采取切實(shí)有效的措施,以期盡量地緩解中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。 
　　課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的三個(gè)方面
　　負(fù)擔(dān)過重與應(yīng)試教育互為表里,是應(yīng)試教育的突出表現(xiàn)。當(dāng)前我國中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重主要集中在三個(gè)方面:一是教學(xué)“超標(biāo)”(或超綱),即超出課程標(biāo)準(zhǔn)(教學(xué)大綱) 的基本要求,學(xué)生接受困難;二是“超時(shí)”,即延長學(xué)生學(xué)習(xí)的時(shí)間,加課、補(bǔ)課,不按時(shí)放學(xué),雙休日照常上課,補(bǔ)課,上校外補(bǔ)習(xí)班等;三是“超量”,即超過教育部門對(duì)基礎(chǔ)教育的有關(guān)限量,課程多、資料多、作業(yè)多、考試多。
　　中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重的表現(xiàn)情況復(fù)雜,不好一概而論。除存在學(xué)段之間的差異外,還表現(xiàn)為城市與農(nóng)村之間、地區(qū)之間、同一個(gè)地區(qū)學(xué)校之間,以及學(xué)生之間的差異。大致來說,農(nóng)村小學(xué)負(fù)擔(dān)不重,初中較重,高中過重�？h城中學(xué)和一些地區(qū)的中小學(xué)相當(dāng)重。有的城市和學(xué)校非常重。需要指出的是, 德、智、體、美、勞各“育”中,智育負(fù)擔(dān)重,其他幾“育”負(fù)擔(dān)不重甚至沒有負(fù)擔(dān)。
　　負(fù)擔(dān)過重的深層次原因
　　教育問題往往不只是教育自身的問題,而是社會(huì)問題的反映。存在的就有其合理性。學(xué)生負(fù)擔(dān)過重有著制度、體制、機(jī)制和由于發(fā)展階段造成的辦學(xué)條件很不均衡等深層的復(fù)雜的原因。
　　現(xiàn)行社會(huì)用人制度和工資制度的原因。我國是人口大國,就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,加上社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)分層加劇,收入分配差距拉大,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。社會(huì)選人用人制度標(biāo)準(zhǔn)單一,過度重學(xué)歷、重文憑。為了在社會(huì)地位較高、工作相對(duì)穩(wěn)定、薪酬較優(yōu)厚的工作單位就業(yè),學(xué)生就必須努力取得更高學(xué)歷,爭(zhēng)取上名牌高校。而在當(dāng)今時(shí)代,除了高考之外,幾乎再?zèng)]有別的道路可以實(shí)現(xiàn)人的理想追求。獨(dú)生子女時(shí)代進(jìn)一步加劇了這種愿望。所以家長要求孩子學(xué)好考好,給孩子施加壓力,則是必然的,也是無可厚非的。
　　教育體制的原因。由我國傳統(tǒng)文化和這種人事和工資制度所決定,我國的教育體制是競(jìng)爭(zhēng)性的,形成了一套嚴(yán)密、完整的競(jìng)爭(zhēng)制度和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。各級(jí)學(xué)校、教師和學(xué)生都在這種競(jìng)爭(zhēng)體制下生存和生活�？荚嚦煽�(jī)和升學(xué)率成了唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。地方政府把這種競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的升學(xué)率看成政績(jī),給學(xué)校提出要求。學(xué)校為了生存和聲譽(yù),不得不違規(guī)辦學(xué),將考試分?jǐn)?shù)、升學(xué)率與校長業(yè)績(jī)、學(xué)校待遇、教師職務(wù)和獎(jiǎng)金等掛鉤。教師則不得不對(duì)學(xué)生增加訓(xùn)練難度和訓(xùn)練量,重復(fù)練習(xí)、低效勞動(dòng)。這樣就形成了惡性循環(huán)。與此同時(shí),我國教育結(jié)構(gòu)不合理,職業(yè)教育長期得不到重視,成人教育社會(huì)認(rèn)可度低,加上高等學(xué)校等級(jí)化,必然加劇擇校和考試升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)。
　　教育資源不均衡,造成學(xué)校之間差距過大。家長為了讓孩子上好大學(xué),就必須從選好幼兒園開始,給孩子補(bǔ)課輔導(dǎo),加壓,以適應(yīng)擇校競(jìng)爭(zhēng)的需要。
　　受利益驅(qū)動(dòng),社會(huì)上各種以盈利為目的、以升學(xué)為誘餌的補(bǔ)習(xí)班、輔導(dǎo)班,教輔資料,家教市場(chǎng)等泛濫成災(zāi)。各種媒體對(duì)高考狀元的過分關(guān)注,對(duì)過重的中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)起了推波助瀾的作用。
　　“減負(fù)”的最大阻力是家長
　　現(xiàn)在“減負(fù)”的重大阻力首先不是來自學(xué)校,而是來自家長。一些“減負(fù)”的地方發(fā)生的家教泛濫等“次生災(zāi)害”證明了“減負(fù)”工作的艱難性。
　　學(xué)生負(fù)擔(dān)過重,違背教育方針,摧殘學(xué)生身體健康,扭曲學(xué)生心理,扼殺學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)造能力;同時(shí),在這種體制下,校長和教師的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力也不可能發(fā)揮,學(xué)校無法辦出特色,教育家也難以成長和出現(xiàn)。
　　學(xué)生負(fù)擔(dān)不是越輕越好。適度的負(fù)擔(dān)和壓力對(duì)學(xué)生的健康成長和能力培養(yǎng)是不可缺少的。減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)的目標(biāo)是:解放學(xué)生,把時(shí)間、空間、健康還給學(xué)生。做到負(fù)擔(dān)適度,學(xué)習(xí)質(zhì)量高。讓學(xué)生睡眠充足,有時(shí)間參加科學(xué)文藝體育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),發(fā)展興趣和特長,享受幸福的學(xué)習(xí)生活,生動(dòng)活潑主動(dòng)地發(fā)展。解放教師,使教師在教育教學(xué)中更好地發(fā)揮創(chuàng)新精神和創(chuàng)造活力,全面提高學(xué)生素質(zhì)。
　　當(dāng)前“減負(fù)”如何入手
　　“減負(fù)”從根本上說,需要改革國家勞動(dòng)人事制度改革和工資制度,改革高等學(xué)校招生考試制度,建立現(xiàn)代終身教育體系。當(dāng)前“減負(fù)”主要應(yīng)從以下方面入手。
　　用課程改革帶動(dòng)“減負(fù)”。課程設(shè)置和學(xué)生負(fù)擔(dān)有直接關(guān)系。新課程改革實(shí)驗(yàn)已8年,取得了豐富經(jīng)驗(yàn)。新課程的重要理念就包括要減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。但是先進(jìn)的課程理念落實(shí)不暢,相關(guān)配套政策未能及時(shí)跟上,有的學(xué)科新舊課程不是替換而是疊加,個(gè)別學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)和教材內(nèi)容的適切性亟待進(jìn)一步調(diào)研與論證。有的地方高中課改明顯地加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)。要繼續(xù)推進(jìn)新課程改革,落實(shí)新課程理念。同時(shí),要通過國際比較從國情出發(fā),深入研究各個(gè)學(xué)段課程門類、起始年級(jí)和課程門類、內(nèi)容和難度問題。總體上要合并學(xué)科,降低難度,進(jìn)一步增強(qiáng)課程彈性。擴(kuò)大地方、學(xué)校課程開發(fā)自主權(quán),增強(qiáng)選擇性,滿足學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和個(gè)性化發(fā)展的要求。為此,建議成立國家層面的基礎(chǔ)教育課程研究機(jī)構(gòu),持續(xù)進(jìn)行研究。
　　用評(píng)價(jià)改革引導(dǎo)“減負(fù)”。教育評(píng)價(jià)是辦學(xué)行為和學(xué)生負(fù)擔(dān)的指揮棒。我國長期缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,導(dǎo)致學(xué)校、教師隨意加重學(xué)生負(fù)擔(dān)�，F(xiàn)在急需要根據(jù)國際通行的基礎(chǔ)教育評(píng)估體系,建立我國的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平評(píng)估體系,嚴(yán)格規(guī)范教學(xué)行為,教學(xué)內(nèi)容,教學(xué)要求。定期收集數(shù)據(jù),開展科學(xué)的、全方位、全過程的監(jiān)測(cè)。定期對(duì)中小學(xué)生德智體美等全面素質(zhì)進(jìn)行抽樣測(cè)試,反映學(xué)生的綜合水平,依據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、反饋和指導(dǎo)改進(jìn)教學(xué)工作,正確地引導(dǎo)社會(huì)輿論。
　　從解決“擇校”入手“減負(fù)”。無序“擇校”是加重學(xué)生負(fù)擔(dān)的重要原因。要嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》,對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生落實(shí)免試就近入學(xué)制度,取消包括“奧數(shù)”或其他各種名目的入學(xué)附加條件。積極促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展。采取學(xué)區(qū)制、名校帶弱校等措施,切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。減少升學(xué)擇校競(jìng)爭(zhēng)。大力推行義務(wù)教育九年一貫制,或一校一貫,或異校一貫。積極推進(jìn)中考招生改革。在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上,將重點(diǎn)高中招生指標(biāo)的大部分分配到各初中學(xué)校。遼寧、山東等省已經(jīng)實(shí)行多年。河南有些地市已經(jīng)達(dá)到100%,效果很好。這樣做還將有效促進(jìn)初中教育均衡發(fā)展。
　　用教育教學(xué)改革推進(jìn)“減負(fù)”。課堂教學(xué)的無效或低效是造成負(fù)擔(dān)重的重要原因。學(xué)校要十分重視課堂教學(xué)研究,改進(jìn)教學(xué)方法,努力提高課堂教學(xué)效益。教師要啟發(fā)式教學(xué),因材施教,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。要少教多學(xué)。嚴(yán)格控制各學(xué)段的作業(yè)量。鼓勵(lì)學(xué)校開展各種教改實(shí)驗(yàn)。如北京市育才學(xué)校小學(xué)部實(shí)施“4+1”社會(huì)體驗(yàn)課程,每周四天上課,一天到國家圖書館、博物館、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、大學(xué)、軍營等進(jìn)行社會(huì)體驗(yàn),學(xué)生的全面素質(zhì), 包括文化課成績(jī)都明顯提高。
　　建立家長學(xué)校,推廣家教課程,向家長普及正確的教育觀念,形成學(xué)校、家庭教育合力。采取措施激發(fā)廣大學(xué)校和教師開展教學(xué)改革實(shí)驗(yàn),創(chuàng)新課堂教學(xué)模式。建立教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)區(qū),推廣重要的實(shí)驗(yàn)成果。
　　嚴(yán)格治理教輔市場(chǎng)。國家有關(guān)部門要加大對(duì)泛濫成災(zāi)的教輔資料出版和各種社會(huì)升學(xué)輔導(dǎo)班招生宣傳的管理力度。嚴(yán)禁公辦中小學(xué)參與或變相參與舉辦面向在校學(xué)生的各種輔導(dǎo)班。
　　盡早出臺(tái)《學(xué)校法》。將減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)細(xì)化為立法條款,規(guī)定義務(wù)教育階段學(xué)生諸如在校時(shí)間、課程計(jì)劃執(zhí)行、不同年齡段的作業(yè)量、活動(dòng)時(shí)間、社會(huì)體驗(yàn)和實(shí)踐時(shí)間、學(xué)生評(píng)估規(guī)范等。規(guī)定嚴(yán)禁學(xué)校在節(jié)假日補(bǔ)課。保證學(xué)生睡眠,鍛煉身體,自主選擇等時(shí)間。每月至少保證1天完整時(shí)間組織學(xué)生開展社會(huì)實(shí)踐等等。(郭振有 作者系教育部原國家副總督學(xué))